杞县抗旱应急预案

[杞县人民政府]2016-05-09字号: |

1总则

1.1编制目的

  做好旱灾突发事件防范与处置工作,使旱害处于可控状态,保证抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度地减少人民群众用水困难和财产损失。

1.2工作原则

1.2.1按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和落实科学发展观,努力实现由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高抗旱的现代化水平。

1.2.2抗旱工作认真落实以行政首长负责制为核心的各项抗旱责任制,统一指挥,统一调度,分级分部门负责。

1.2.3抗旱工作以城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。

1.2.4抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.2.5坚持依法抗旱,实行公众参与,干群结合承担防旱抗旱的攻坚任务。

1.2.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水;科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1.2.7坚持抗旱统筹,合理利用水资源,促进人与自然和谐相处。

1.3编制依据

  依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》以及《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《关于加强城县抗旱工作的意见》等有关法律法规,结合杞县的实际情况,制定本预案。

1.4本预案适用范围

  本预案适用于杞县范围内的抗旱工作及区域内旱灾害的预防和应急处置。

2基本情况

2.1自然地理情况和经济社会发展情况

(1)杞县人口110.22万人,其中农业人口101.38万人,粮食食播种面积200.2千公顷,其中小麦播种面积58.06千公顷,经济作物播种面积42.19千公顷,果园面积1.22千公顷。

(2)杞县为黄河冲积平原,地势由西北向东南倾斜,地面坡降1/3000-1/50001。由于黄河多次决口泛滥,微地形起伏较大,局部城区岗洼相间。杞县属华北平原干旱气候带,多年平均降雨量为639毫米,多年平均蒸发量为1200毫米。土壤质地大部分为沙壤土,部分为壤土;南半部大部分为壤土,少部分为沙壤土。

2.2旱灾概况

    我县属季风型大陆性气候,历年平均气温为14.2℃,昼夜温差大,无霜期216天,多年平均降雨量为700毫米,最大降水量为950毫米,最小降雨量310毫米。汛期雨量集中在七、八、九月份,降雨量平均占年降雨量的70%,而1-5月份则降雨稀少,特别是三月下旬,受我国西北部沙尘暴的影响,易出现大风和高温天气,土壤失墒程度加快,地下水补源不足,造成干旱。由于干旱时间长、程度重,又多发生在夏秋产量形成和春播的关键时期,不仅给夏粮生产和春耕造成了严重影响,个别地区人畜饮水造成困难,直接影响到全年收成,关系到全年农业丰收和结构调整,关系到农业增收和农村社会的稳定。

2.3抗旱能力

杞县总灌溉面积132.78万亩,有效灌溉面积112.15万亩,有效实灌面积102.01万亩,旱涝保收面积84.45万亩,节水灌溉面积0.06万亩。杞县万亩以上灌区1处,有效灌溉面积4.55千公顷,灌区干、支渠总长度54公里, 主要用于促进农业生产、地下水补源和生态环境的保护。灌溉机电井2.0471万眼,已配套机电井2.0471万眼,装机容量112.78千千瓦。

3指挥体系及职责

3.1指挥体系

各级人民政府行政首长对本地区的抗旱工作负总责,建立抗旱指挥机构,统一指挥,协调本地区的抗旱工作。

3.2指挥职责

杞县抗旱指挥部全面负责杞县的全面抗旱工作,其办事机构设在杞县防汛抗旱指挥部办公室,办公地点在杞县水利局。主要职责是负责督促我县抗旱规划的实施,执行上级抗旱指导调度指令,组织建立与抗旱有关的气象、干旱预警信息系统,负责发布该我县旱情通告,宣布进入或者结束紧急抗旱期;负责抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促抗旱工程设施建设和工程的修复。

4预防及预警

4.1预防

4.1.1旱情信息监测及报告

  (1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

  (2)抗旱指挥机构应掌握旱情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。地方各级人民政府和抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时上报。

4.1.2预防措施

(1)抗旱调度方案:灌区方面上、下游合理分配黄河、河流水资源,相互协调关系,禁止退水浪费。机井灌溉要建立在不浪费的基础上合理使用地下水源。

(2)节水限水方案:灌区限制上游用水情况,防止大水漫灌。机井做到科学使用、科学管理、合理开采地下水。

(3)思想准备:加强宣传,增强全民预防干旱灾害的意识,做好抗大旱的思想准备。

    (4)组织准备:建立健全抗旱组织指挥机构,落实抗旱负责人,抗旱队伍和旱情易发区域的预警措施,加强抗旱服务组织的建设。

    (5)工程准备:杞县水利局及其他有关部门应当加强供水和灌溉等水利工程设施的建设、管理和更新改造,按时完成损毁工程修复和水源工程建设任务,对存在的问题及时解决。

    (6)抗旱检查:实行以查组织、查工程、查物资主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限时整改。

    (7)各级人民政府应加强对抗旱工作的领导力度,增加抗旱投入,组织有关部门,动员社会力量,有计划地进行水工程建设和维修,优化配置水资源。根据地理位置不同,合理选择使用地表水资源和地下水资源,建立节水型社会,加强水资源和水环境的保护,防止水质性缺水和水源枯竭。

    (8)各级人民政府应建立和完善抗旱社会化服务机构,并引导、扶持单位和个人兴办抗旱社会化服务组织,保护其合法权益。

    (9)抗旱水源调度方案:

     抗旱时期,水源实行统一调度和分级负责的原则。杞县抗旱指挥机构按照水利工程管理权限,对本行政区域的水量、水质拥有调度权,有关地方人民政府和水利工程管理单位必须服从上级抗旱指挥机构的统一调度。

抗旱指挥机构应在旱情紧急的情况下将抗旱供水方案向主要用水户通告,有关单位和个人应根据抗旱供水方案,采取相应措施,减少旱灾损失。

    水利工程设施采用承包、租赁、股份制,股份合作制等方式经营的,经营者应服从乡镇以上人民政府抗旱指挥机构的用水调度。

各级人民政府可以在旱情严重时采取下列抗旱措施:

    (1)临时设置抽水泵站,开挖输水渠道;

    (2)应急性打井,建蓄水池等;

    (3)临时在河沟渠内截水;

    (4)对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水;

    (5)其他应急性措施。

    涉及跨行政区域的,应当报上一级人民政府批准,旱情解除后,应当立即停止截水行为,拆除截水设施,恢复河沟渠原貌。

    任何单位和个人用水不得损害公共利益和他人的合法权益,严禁抢水、偷水和侵占、破坏、污染抗旱水源。

    不同行政区域之间因抗旱发生的水事纠纷,应当协商处理,协商不成的,由上一级人民政府裁决,有关各方各部门必须遵照执行。

4.2预警

4.2.1干旱预警

(1)各级抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

(2)各级抗旱指挥机构应建立健全旱情检测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾害,并预测干旱发展的趋势,根据不同的干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

(3)各级抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

依据《农业旱情旱灾评估标准》中的旱情评定指标,杞县抗旱预案的预警等级分为四级,即Ⅰ级预警(特大干旱)、Ⅱ级预警(严重干旱)、Ⅲ级预警(中度干旱)、Ⅳ级预警(轻度干旱)。

    Ⅰ级预警(特大干旱):多个流域发生特大干旱,耕地受旱面积占总耕地面积的80%以上,缺水人口数占农村人口比例的60%以上;

    Ⅱ级预警(严重干旱):耕地受旱面积占总耕地面积的50%-80%,缺水人口数占农村人口比例的40%-60%;

    Ⅲ级预警(中度干旱)耕地受旱面积占总耕地面积的30%-50%,缺水人口数占农村人口比例的20%-40%;

    Ⅳ级预警(轻度干旱)耕地受旱面积占总耕地面积的30%以下,缺水人口数占农村人口比例的20%以下;

4.2.2干旱预警发布

  Ⅰ-Ⅳ级干旱预警颜色依次采用红色、橙色、黄色、蓝色,由抗旱指挥机构建立旱情检测和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势上报杞县抗旱指挥部,由杞县抗旱指挥部总计旱情动态,综合评定干旱等级,提出相应措施,指导下一级抗旱工作,同时上报上一级抗旱指挥机构,为抗旱指挥决策提供科学依据,由杞县抗旱指挥机构通过网络、电话通知、文件下达等方式发布旱情发生的范围、预警等级等。

5应急响应

5.1应急响应的总体要求

5.1.1按旱情的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。

5.1.2进入旱期,各级抗旱指挥机构做到随时掌握旱情,全程跟踪旱情、工情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3杞县抗旱指挥部负责关系重大的水利、抗旱工程调度;其他水利、抗旱工程的调度由所属地方人民政府抗旱指挥机构负责,必要时,视情况由上一级抗旱指挥机构直接调度。抗旱各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4干旱灾害发生后,由地方人民政府抗旱指挥机构负责组织实施抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。由当地抗旱指挥机构向同级人民政府和上级抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级抗旱指挥机构。任何个人发现流域发生干旱时,应立即向有关部门报告。

5.1.5对跨行政区域发生的旱灾,或者突发事件影响到邻近行政区域的,在报告同级人民政府和上级抗旱指挥机构的同时,应及时向受影响地区的抗旱指挥机构通报情况。

5.1.6因旱灾而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级抗旱指挥机构报告。

5.2 Ⅰ级响应

5.2.1工作会商

由杞县抗旱总指挥部总指挥主持会商,抗旱指挥部有关成员单位参加,作出抗旱应急工作部署,加强工作指导,阻止旱情进一步严重,并将情况上报上级抗旱指挥部。

5.2.2工作部署

杞县抗旱指挥部成员单位按照职责分工,密切监视旱情发展变化,作好旱情预测预报,作好重点工程调度,并在24小时以内派抗旱组成员赴一线加强技术指导。全力配合做好防旱抗旱和抗灾救灾工作。

5.2.3部门联动

(1)气象部门:负责杞县境内的水雨、异常及灾害性天气的监测,及时报告抗旱指挥部;

(2)电力部门:保障抗旱机构、抗旱工程和紧急抗旱抢险电力供应,制定应急供电保障预案,做好应急供电保障;

(3)电信部门:为抗旱机构、抗旱工程和紧急抗旱抢险提供通信保障,制定应急通信保障方案,保障抗旱通信通畅;

(4)民政部门:制定灾民生活保障方案,负责灾区的灾民饮水及救济工作,及时统计受灾情况,向抗旱指挥部通报;

(5)卫生部门:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作,并制定灾区卫生防疫方案;

(6)商务及供销部门:负责社会抗旱物资储备和紧急筹集抗旱物资,制定物资供应保障方案;

(7)交通、公路部门:抗旱期间保障运输道路安全,优先运送抗旱抢险人员和物料,为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具,制定交通运输保障方案,确保抢险队伍、物资、设备及时到位;

(8)公安部门:负责抗旱抢险治安管理和保卫工作,维护抗旱秩序,严厉打击破坏抗旱工程设施、盗窃抗旱物资的违法行为。制定紧急情况下交通道路管制方案,必要时实行抗旱交通道路管制,保障抗旱道路畅通;

(9)新闻媒体部门:制定宣传报道和旱情预警方案。负责利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行抗旱宣传动员及紧急时期的警报工作;

(10)其他有关部门要根据各自的职责和抗旱指挥部指令,做好抗旱抢险工作,共同确保抗旱安全。

5.2.4协调指导

各乡镇根据情况,打破地域划分,依据科学、合理、省工、省时、高效的指导思想,做好全县的抗旱工作。

5.2.5方案启动

杞县抗旱指挥部依法宣布进入抗旱期,按照权限指挥调度重大水利管理机构,与有关抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向上级报告,请求指导与支援。

5.2.6宣传动员

旱情及抗旱工作等方面的公众信息交流,实行分级责任制,一般公众信息可通过广播、电视、报刊等新闻媒体向社会发布,并要积极搞好抗旱宣传和舆论引导,必要时利用广播、电视进行抗旱预警。

5.3 Ⅱ级响应

5.3.1工作会商

由杞县抗旱副指挥主持会商,抗旱指挥部相关成员单位参加,作出抗旱应急工作部署。

5.3.2工作部署

接到下级旱情汇报后,由杞县抗旱指挥立即通知抗旱组成成员单位由副总指挥支持召开专题会议,并下发通知,动员各级抗旱部门组织抗旱,同时将情况上报上级抗旱指挥机构,成员按照职责分工,全力配合做好防旱抗旱和抗灾救灾工作。各乡镇人民政府可利用当地一切水利设施进行抗旱工作。

5.3.3部门联动

(1)气象部门:负责杞县境内的水雨、异常及灾害性天气的监测,及时报告抗旱指挥部;

(2)电力部门:保障抗旱机构、抗旱工程和紧急抗旱抢险电力供应,制定应急供电保障预案,做好应急供电保障;

(3)电信部门:为抗旱机构、抗旱工程和紧急抗旱抢险提供通信保障,制定应急通信保障方案,必要情况下,动用应急通信设施,保障抗旱通信通畅;

(4)民政部门:制定灾民安置和生活保障方案,负责灾区的灾民安置及救济工作,及时统计受灾情况,向抗旱指挥部通报;

(5)卫生部门:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作,并制定灾区卫生防疫方案;

(6)商务及供销部门:负责社会抗旱物资储备和紧急筹集抗旱物资,制定物资供应保障方案;

(7)交通、公路部门:抗旱期间保障运输道路安全,优先运送抗旱抢险人员和物料,为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具,确保抢险队伍、物资、设备及时到位;

(8)公安部门:负责抗旱抢险治安管理和保卫工作,维护抗旱秩序,严厉打击破坏抗旱工程设施、盗窃抗旱物资的违法行为。制定紧急情况下交通道路管制方案,必要时实行抗旱交通道路管制,保障抗旱道路畅通;

(9)新闻媒体部门:制定宣传报道和旱情预警方案。负责利用报刊、广播、电视等新闻媒体进行抗旱宣传动员及紧急时期警报工作;

(10)其他有关部门要根据各自的职责和抗旱指挥部指令,做好抗旱抢险工作,共同确保抗旱安全。

5.3.4协调指导

各乡镇根据情况,打破局部地域划分,依据科学、合理、省工、省时、高效为指导思想,做好全县的抗大旱工作。

5.3.5方案启动

杞县抗旱指挥部依法宣布进入抗旱期,按照权限指挥调度重大水利,与有关抗旱指挥机构共同组织实施应急预案,并及时向上级报告,请求指导与支援。

5.3.6宣传动员

广播、电视、报刊等新闻媒体要积极搞好抗旱宣传和舆论引导,必要时利用广播、电视进行抗旱预警。

5.4 Ⅲ级响应

由杞县抗旱指挥部办公室主任主持会商,作出相应工作安排,密切监视旱情发生变化,加强抗旱工作的指导,在24小时以内将情况上报上级抗旱指挥机构,并通报杞县抗旱指挥部成员单位。杞县各乡镇抗旱指挥部在24小时以内派出工作组,指导地方抗旱。

    乡镇人民政府可利用当地一切水利设施进行抗旱工作,并为饮水困难地区临时实行人工送水

5.5 Ⅳ级响应

由杞县抗旱指挥部办公室主任主持会商,作出相应的工作安排,加强对旱情的监视和对抗旱工作的指导,并将情况上报上级抗旱指挥机构。

乡镇人民政府可利用当地一切水利设施进行抗旱工作。

5.6响应结束

当极度缺水得到有效控制时,事发地的抗旱指挥机构可视旱情,宣布结束紧急抗旱期。依照有关紧急抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当的补偿或者做出其他处理。紧急处置工作结束后,事发地抗旱指挥机构应协调当地政府进一步恢复正常的生活、生产、公共秩序,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6后期处置

6.1损失评估

旱灾发生地的乡镇抗旱指挥机构。应依据旱灾发生的面积、干旱程度、缺水人口数以及因干旱造成的粮食减产、缺水引起的经济损失进行评估,评估后上报县级抗旱指挥机构,由杞县抗旱指挥部将所辖区域内的旱灾损失及影响汇总后上报上一级抗旱指挥机构。

6.2灾民救助

6.2.1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置好受灾群众生产生活,做好受灾群众生产生活用水安排,负责受灾群众耕地的生产恢复工作保证灾民饮用到卫生水,切实解决好受灾群众的基本生活问题。

6.2.2卫生部门负责调配医务技术力量,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.2.3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行消除,保证灾区正常的生活环境。

6.3效益评估

各级抗旱指挥机构,抗旱过后都应从本预案实施各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及抗旱工作的各个方面,对本预案提出改进建议,指出需要修订的办法,进一步把本预案的完善工作做好。

7.保障措施

7.1资金保障

抗旱费用按照政府投入与受益者合理承担相结合的原则筹集。

    各级人民政府每年应当安排必要的资金用于旱情预防。遇到严重旱情时,由乡镇人民政府抗旱指挥机构根据旱情提出具体意见,报本级人民政府批准后,由本级财政预算中安排资金。抗旱资金应专款专用,主要用于本行政区域内抗旱购买黄河水资源、水利工程养护和维修、抗旱抢险费用以及遭受严重旱灾的工程修复补助,任何单位和个人不能截留、挤占、挪作他用。审计部门和水行政主管部门要加强对抗旱资金的使用情况审计监督,发现擅自截留、挪用抗旱资金等行为要严肃处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.2物资保障和应急备用水源准备

  易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水资源储备,尤期严重缺水地区,要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

7.3应急队伍保障

  任何单位和个人都有依法参加抗旱的义务。抗旱期间,地方各级人民政府和抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱工作。

7.4技术保障

建全我县抗旱指挥系统和通信预警系统,开展抗旱新技术研究。

7.5宣传与培训

7.5.1公众信息交流

  (1)抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息可通过媒体向社会发布。

  (2)当发生大范围干旱情况或出现中度干旱时,杞县抗旱指挥部统一发布旱情通报。

7.5.2培训

  (1)采取分级负责的原则,由各级抗旱指挥机构统一组织培训。

  (2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年至少举办一次培训。

8附则

8.1编制、审查与审批

  本预案由杞县水利局编制,报县人民政府批准执行,经批准的抗旱预案报开封市水利局备案。

8.2预案修订

8.2.1本预案由杞县抗旱指挥部办公室负责管理。由杞县抗旱指挥办公室召集有关部门、分设各级抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报县人民政府批准。

8.2.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

8.3图表示意

8.4名词术语解释

8.4.1干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

8.4.2轻度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下,以及因干旱造成临时性饮水困难人员占所在地区总人口的比例在20%以下。

8.4.3中度干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达30%-50%,以及因旱造成临时性饮水困难人员占所在地区总人口的比例达20%-40%。

8.4.4严重干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达50%-80%,以及因旱造成临时性饮水困难人员占所在地区总人口的比例达40%-60%

8.4.5特大干旱:受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上,以及因旱造成临时性饮水困难人员占所在地区总人口的比例高于65%。

8.4.6城县干旱:因遇枯水年造成供水水源不足,或者由于突发性事件使城县供水水源遭到造坏,导致城县实际供水能力低于正常需求,致使城县的生产、生活和生态环境受到影响。

8.4.7城县轻度干旱:因旱城县供水量低于正常需求量的5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

8.4.8城县中度干旱:因旱城县供水量低于正常需求量的10%-20%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

8.4.9城县重度干旱:因旱城县供水量低于正常需求量的20%-30%,出现明显缺水现象,居民生活、生产用水受到严重影响。

8.4.10城县极度干旱:因旱城县供水量低于正常需求量的30%,出现极为严重的缺水局面或发生供水危机,城县生活、生产用水受到极大影响。

8.4.11灌溉面积(单位:亩或亩次):是灌区全年完成工作任务的指标。一般指具有一定的水源和灌溉设施,可以适时进行灌溉的耕地面积。或称“净灌溉面积”。本预案中的杞县统计数一般为毛灌溉面积。

8.4.12有效灌溉面积:指灌溉工程或设备己配套,有一定水源,土地比较平整,在一般年景可以进行正常灌溉的耕地面积。由于雨水及时或所种作物不需要灌溉等原因,当年没有进行灌溉或遇较大干旱年份,当年不能进行灌溉,而以往年份已统计为灌溉面积的耕地面积,也应该统计在内,但不包括临时抗旱点浇的面积。“有效灌溉面积”和当年“实际灌溉面积”不完全相等。

8.4.13实际灌溉面积:为当年浇过水的耕地面积(不计浇水遍数)。

8.4.14干旱风险图:是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息,通过资料调查、水资源计算和成果整理,以地图形式直观反应某一地区发生干旱后可能影响的范围,用以分析和预测、评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

8.4.15抗旱预警:是在现有工程设施条件和抗旱能力下,针对不同等级、程度的干旱,而预先制定的对策和措施,是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

8.4.16抗旱服务组织:是由水利部门组建的事业性服务实体,以抗旱减灾为宗旨,围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。

8.4.17本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

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