杞县人民政府关于印发《杞县人民政府工作规则》的通知

[杞县人民政府]2012-06-02字号: |

杞政〔2012〕37 号

各乡镇人民政府,县直各单位:

    新修订的《杞县人民政府工作规则》已经县政府第3 次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                             二○一二年六月二日

                               杞县人民政府工作规则

    第一章 总则

    一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法》、《国务院工作规则》、《河南省人民政府工作规则》和《开封市人民政府工作规则》,结合县政府工作实际,制定本规则。

    二、县政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻执行党的路线、方针和政策,执行市委、市政府和县委的指示以及县人大及其常务委员会的决议,在县委领导下,全面履行政府职能,强力实施“工业强县、开放富县、城建立县、农业稳县、商贸活县、科教兴县”六大战略,加快推进工业弱县向工业强县转型、传统农业大县向现代农业大县转型、人口大县向经济大县转型,实现全县经济社会又好又快发展。坚持依法行政,实行科学民主决策,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设,推进“两转两提”,努力建设服务型政府、责任型政府、法治型政府和廉洁型政府。

    第二章 组******员职责 

    三、县政府组*人员要履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁;要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,执行市委、市政府和县委的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

    四、县政府实行县长负责制,县长领导县政府的工作。副县长、副县长级干部、县政府党组成员协助县长工作。

    五、县长或者县长委托常务副县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大事项,必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

    六、副县长、副县长级干部、县政府党组成员按分工负责处理分管工作,受县长委托,负责其它方面的工作,并可代表县政府进行外事活动。

    七、县长因公出差(出访)或休假期间,由常务副县长主持县政府全面工作。

    八、县政府办公室主任在县长领导下,负责安排处理县政府的日常工作,协助落实县政府决定的事项和县长交办的事项。

    九、县政府各组成部门(以下简称县政府各部门)实行局长、主任负责制,由其领导本部门的工作。

县政府各部门在县政府的领导下,根据法律、法规、规章和县政府决定、命令,在本部门的职权范围内,履行行政职责。

    县政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结协作,维护政令统一,不折不扣地贯彻落实县政府的各项工作部署。

    第三章 全面履行政府职能

    十、县政府及县政府各部门要按照国务院、省政府和市政府的要求,加快政府职能转变,不断提高行政能力,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

    十一、健全宏观调控体系,认真执行国家的宏观调控政策,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,着力推动经济发展方式的转变,大力推进经济结构战略调整,努力做到速度与质量、结构、效益相一致,加强生态文明建设,深入推进改革开放,促进本县国民经济又好又快发展。

    十二、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

    十三、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定,健全本县突发事件应急管理机制。

    十四、强化公共服务,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进本县基本公共服务均等化。

    第四章 实行科学民主决策

    十五、县政府及县政府各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

    十六、本县国民经济和社会发展计划及财政预算,宏观调控和改革开放的重大政策措施,重要民生问题和社会稳定事项,大额度资金的使用,重大工程和重要项目安排,社会管理重要事务,县政府规范性文件等,由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。

    十七、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性、合法性论证和风险评估;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及下级或基层的,应当事先听取意见;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见,必要时应举行听证会。

    十八、县政府在做出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

    十九、县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府的决定,讲求工作效率,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

    第五章 坚持依法行政

    二十、县政府及县政府各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。强化法律意识和责任意识,加强依法行政的统筹规划和组织领导,不断提高依法行政的能力和水平。

    二十一、县政府依照法律法规和政策,制定地方行政措施,发布决定、命令和适用于本县范围内的规范性文件。县政府规范性文件的草案,涉及政府、公民、法人及其它组织权利和义务的文件(包括通告、协议等),由县政府法制办审查或组织起草,报县政府常务会议审议。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上都要公布草案,向社会征求意见。县政府制定的规范性文件应依法及时向市政府备案。县政府规范性文件实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

    二十二、县政府各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规、省政府规章和市政府决定、命令,并征求相关部门的意见;涉及两个及以上部门职权范围的事项,应由涉及部门协商一致后提请县政府发布决定和命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示县政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县政府批准。部门规范性文件应当依法及时报县政府备案,由县政府法制办审查并定期向县政府报告。

    二十三、提请县政府讨论的规范性文件草案由县政府法制办审查或组织起草,县政府规范性文件的解释工作由县政府法制办承办。县政府涉及法律的重大决策和事务应经县政府法制办进行合法性审查。

   二十四、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,规范行政处罚裁量权,严格执行行政执法责任制和行政执法责任追究制度,有法必依,违法必究,公正执法,文明执法,服务执法。

    第六章 推进政务公开

    二十五、县政府及县政府各部门要认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《河南省人民政府信息公开条例》,大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度。

    二十六、县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、县政府及县政府各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。

    二十七、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院、省、市政府规定需要公开的其它事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。应当听证和公示的事项,按照国家、省、市、县有关规定听证和公示。

    二十八、加强电子政务建设,统筹规划、整合资源、服务应用、确保安全,提高政府工作效率和服务水平,为公众参与经济社会活动创造条件。

    第七章 健全监督制度

    二十九、县政府要自觉接受县人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案县政府规范性文件;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

    三十、县政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改并向县政府报告。

    三十一、加强行政系统内部监督,健全政府层级监督制度。县政府各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》、重大行政处罚备案制度和规范性文件备案制度,及时撤销或修改违反法律、行政法规和省政府规章的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

    三十二、县政府及县政府各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,县政府有关部门要积极主动地查处和整改并向县政府报告。

    三十三、县政府及县政府各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通;县长、副县长、副县长级干部、县政府党组成员及县政府各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

    三十四、县政府及县政府各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

    第八章 加强廉政建设

    三十五、县政府及县政府各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    三十六、县政府及县政府各部门要严格执行财经纪律,按照本县有关规定规范公务接待,不得用******相互送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    三十七、县政府组******员要廉洁从政,严格执行中央、省、市和本县有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

    第九章 会议制度

    三十八、县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议制度。

    三十九、县政府全体会议由县长、副县长、副县长级干部、县政府党组成员和县政府各部门的局长、委员会(办公室)主任组成,由县长或者县长委托常务副县长召集和主持。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻上级领导机关的重要指示、决定和县人民代表大会及其常务委员会的决议;

    (二)讨论决定县政府的重大事项;

    (三)部署县政府重要工作;

    (四)通报工作情况。

     县政府全体会议一般每半年召开一次。

     四十、县政府常务会议由县长、副县长、副县长级干部、县政府党组成员组成,由县长或者县长委托常务副县长召集和主持。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是:

    (一)讨论决定县政府工作中的重要事项;

    (二)讨论提请县人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案;

    (三)讨论通过向市政府报告或请示的重要事项;

    (四)讨论通过由县政府制定和发布的县政府规范性文件和重要文件;

    (五)通报和讨论县政府其它重要事项。

     县政府常务会议一般每月召开一次。

    四十一、县长办公会议,由县长或者县长委托有关副县长、副县长级干部、县政府党组成员召集和主持,研究、处理县政府日常工作中的重要问题或专项问题。与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。

县长办公会议根据需要不定期召开。

    四十二、县政府全体会议、常务会议的议题,由副县长、副县长级干部、县政府党组成员协调或审核后提出,报县长确定;县长办公会议的议题由副县长、副县长级干部、县政府党组成员确定。会议的组织工作由县政府办公室负责。县政府全体会议、县政府常务会议均编印会议纪要,由县政府办公室主任审核,报县长签发。县长办公会议根据需要编印会议纪要,其中由县长主持召开的,由县政府办公室主任审核后报县长签发;由副县长、副县长级干部、县政府党组成员主持召开的,由会议主持人签发后报县长或常务副县长阅发。

    四十三、县政府会议决定事项需提请县委常委会议研究的,由该议题主汇报单位根据县政府会议确定意见代拟汇报材料,报县政府经分管领导审签后报县长签发,以县政府名义提交。

    四十四、副县长、副县长级干部、县政府党组成员不能出席县政府全体会议或县政府常务会议,向县长请假。县政府全体会议其他组******员或县政府常务会议列席人员不能参加会议,向分管副县长、县政府办公室主任请假。

    四十五、县政府及县政府各部门召开的工作会议,要严格遵守精简会议的有关规定,减少数量,控制规模,严格审批。应由县政府各部门召开的全县***会议,不以县政府或县政府办公室名义召开,不邀请乡镇政府负责人参加,确需邀请的须报县政府批准。全县***会议应本着快捷、高效、节俭的原则召开。

    第十章 公文审批

    四十六、各乡镇、县政府各部门的公文处理工作,应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》和《河南省国家行政机关公文处理实施办法》。

    四十七、公文办理工作实行公文逐级审签制,严格按程序办理。上级和同级来文自上而下传递,下级报文和县政府办公室行文自下而上审批,不得越级或逆向报批文件。除县长、副县长、副县长级干部、县政府党组成员交办事项和必须直接报送的涉密事项外,各乡镇、县政府各部门一般不得直接向县长个人报送公文。各乡镇、县政府各部门向县政府报送请示性公文,应做好有关前期工作,为县政府研究、决策留出必要时间。部门间如有分歧意见,主办部门的主要负责人要主动协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理建议。

    四十八、各乡镇、县政府各部门报送县政府审批的公文,由县政府办公室按照县政府班子成员分工呈批;重大事项报常务副县长、县长审批,或提交县政府常务会议讨论决定。

    四十九、县政府发布的决定、命令,向县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会提出的议案,由县长签署或者签发。

    五十、以县政府名义制发的上行文,经县政府办公室审核后,转县政府有关领导签阅,由县长或者县长委托常务副县长签发。以县政府名义制发的其它公文,县政府分管领导签阅后,由县长或者县长委托常务副县长签发。属于重大事项的,提交县政府常务会议讨论决定。

    以县政府办公室名义制发的公文,由县政府办公室主任签发。凡涉及县政府工作的,经县政府分管领导同意后,由县政府办公室主任签发。

    以县政府或县政府办公室名义制发的规范性文件,在签发前须经县政府法制办进行合法性审核并出具意见。

    五十一、县政府及县政府各部门要进一步精简公文,属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的,不得要求县政府批转或县政府办公室转发。县政府办公室批转各乡镇、县政府各部门办理的公文,明确提出时限要求的,各乡镇、县政府各部门应当在规定时限内办理完毕;未明确提出时限要求的,各乡镇、县政府各部门应当尽快办理。要加快网络化办公进程,提高公文处理效率。

    第十一章 内外事活动制度

    五十二、县政府领导要集中精力研究处理全县中心工作和重大问题,减少一般性事务活动。县政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词,因特殊情况需要发贺信、贺电和题词,一般不公开发表。县政府领导一般不出席下级单位安排的剪彩、庆典、颁奖等事务性活动,确需参加的,应报县政府办公室征求县政府领导同意后,由县政府办公室统一安排,原则上一项事务性活动只参加一位县政府领导。

    五十三、上级领导和外市县领导来我县考察、调研,由县政府办公室主任或分管副主任组织接待领导小组,按照有关规定提出接待方案报县长或县政府有关领导审定。各乡镇和县政府各部门接待市及市级以上部门领导,需要县政府领导参加的,事前要以值班报告的形式向县政府报告,由县政府办公室统一安排。

    五十四、根据工作需要安排的县政府领导外事出访,由主管部门请示,县外侨办提出意见,报县委外事工作领导小组同意后,按有关程序报市政府审批。

    五十五、县长离杞出差(出访),应当事前向市政府和县委报告。县政府其他领导离杞出差(出访)、休假或请假,要事先向县长报告,经批准后,将外出的时间、地点、联系方式等有关事项告县政府办公室。出差(出访)、休假回杞后,应向县长报告有关情况,必要时通报县政府其他领导。县政府各组成部门的局长、委员会(办公室)主任以及各乡镇乡镇长离杞出差、休假,要事先向县长请假,经批准同意后,要将外出的时间、地点、联系方式和代为主持工作的负责人名单报县政府办公室。返杞后,应告知县政府办公室。

    县长、副县长、副县长级干部、县政府党组成员以及县政府各部门负责人要认真执行党中央、国务院,省委、省政府,市委、市政府和县委关于出访方面的各项规定,严格遵守外事纪律。出访必须有实质性内容和明确的公务活动,并与其职级身份相符合。可去可不去的不去,副职能完成的任务正职不去。未经批准,不得安排顺访或者延长在外时间。

    第十二章 调查研究和督促检查制度

    五十六、县政府领导要坚持一切从实际出发、理论联系实际的原则,以求真务实的精神,大力开展调查研究。要认真制定调研计划,选好重点课题,改进调研方法和手段。县政府领导每年至少有1个月的时间,通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。

    五十七、注重调研成果的转化。要结合县情,同实现全面建设小康社会的目标,同实现杞县经济社会又好又快跨越式发展,同解决当前经济和社会的突出问题相结合,着重研究解决现实和长远发展问题。要把调查研究作为决策的必经程序,凡事关全县经济社会发展的全局性问题和群众切身利益的重大问题,在决策之前,都要进行深入调查研究。

    五十八、县政府领导要深入基层,考察调研,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员,简化接待,轻车简从。

    五十九、实行督查工作制度。对县政府做出的重要决策和工作部署,县政府办公室督查科要及时立项并进行督查。各乡镇和县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府的重大决策,加强工作的计划***、系统***和预见***,及时反馈执行情况。

    六十、县政府对各乡镇和县政府各部门实行目标管理,并据此奖优罚劣。目标制定、分解、实施和考核工作,由县政府目标办负责具体组织落实。

    第十三章 重大事项报告制度

    六十一、县政府实行重大事项报告制度。报告事项包括突发***事件、重大社会动态、重大疫情和灾情事故;重要的涉外工作;县委、县政府交办任务在办理过程中遇到特殊情况需作某些调整改变的;县政府各部门超越自身职权范围或需与其它部门协调确定的事项;上级主管部门下达的涉及杞县整体形象的指示、意见和批评;各乡镇和县政府各部门可能诱发不安定因素或过激行为的热点、难点问题;其它需要向市政府报告的重大事项。

    六十二、各乡镇和县政府各部门要建立健全紧急重大情况报告责任制。凡有紧急重大事项,在及时做好处置工作的同时,各乡镇和县政府各部门主要负责人或主持工作的负责人要立即向县政府办公室主任、县政府分管领导和县长报告。

    六十三、对出现重大问题不请示、不报告,因迟报、漏报、瞒报影响及时妥善处置的,因工作不力造成重大损失和不良影响的,要依据有关规定追究当事人和主要领导的责任。

    第十四章 纪律和作风

    六十四、县政府组******员必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新做出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,须事先报县政府按程序核准。

    六十五、县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向县政府报告。

    六十六、县政府组******员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

    六十七、县政府组*人员要做学习的表率,县政府及县政府各部门要建设学习型机关。

杞县人民政府办公室

2012年6月2日 

编辑:管理员