杞县2015年度政府工作报告 ——2015年2月4日在杞县第十三届人民代表大会第四次会议上杞县人民政府县长宗家桢

[杞县人民政府]2016-05-15字号: |

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,是全县发展稳中有进、持续向好的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,县政府团结带领全县人民,开拓创新,埋头苦干,较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。杞县经济社会发展的好趋势更加明显,好态势更加巩固,好气势更加强劲。 

(一)经济实力进一步增强。全年完成生产总值249.76亿元,增长9.2%。完成公共财政预算收入10.06亿元,增长20.8%;其中税收收入6.63亿元,增长24.57%;税收占公共财政预算收入的比重为65.9%。完成规模以上工业增加值77.28亿元,增长14.6%。完成固定资产投资159.3亿元,增长19.1%。完成社会消费品零售总额76.17亿元,增长12.8%。完成全社会用电量8.58亿千瓦时,增长10.36%;其中工业用电量6.66亿千瓦时,增长34%。金融机构各项存款余额126.4亿元,比年初增加9.88亿元,增长8.48%;各项贷款余额67.22亿元,比年初增加13.21亿元,增长24.45%。全县农民人均纯收入9566元,增长11.8%;城镇居民人均可支配收入17020元,增长10.21%。过去的一年,我县规模以上工业增加值、工业用电量、固定资产投资、社会消费品零售总额、银行贷款余额等主要经济指标均实现了两位数增长,特别是公共财政预算收入历史上首次突破10亿元大关,标志着县域综合实力迈上了新的台阶。

(二)工业引擎进一步强劲。龙头企业快速成长。杞县产业集聚区被省委、省政府评定为“一星级产业集聚区”。总投资37亿元的龙宇化工年产10万吨聚甲醛项目,一二期项目通过管理提升和技术改造,大大降低了生产成本,企业效益达到建厂以来最好水平。总投资18亿元的东磁新能源项目,全年生产单晶硅片和多晶硅片5000万片,产品大部分销往西欧、东南亚等地区。杞县华泰虹实业有限公司发制品项目,产品全部销往欧洲、非洲等地区,全年出口创汇1600万美元。杞国酒业的“杞国”商标被国家工商总局认定为“中国驰名商标”,杞县实现“中国驰名商标”零的突破。在建项目进展顺利。总投资35亿元的国家粮食机械制造研发中心项目,全年共完成投资13亿元,12万平方米的8个生产车间全部建成,部分车间已投入使用;研发大楼正在装修,实验楼及专家公寓正在施工;企业品牌形象日益显现。总投资26亿元的大用肉鸡一体化项目,饲料厂、孵化厂、屠宰厂以及种鸡场、两个养鸡场正在建设,首批300吨出口产品销往日本,创汇200万美元。总投资26亿元的牧原生猪项目,饲料厂、第二第三养殖场正在建设,猪舍及其他附属工程即将开工,预计2015年4月全部竣工投入使用。总投资10.6亿元的昌亚管塑制品项目,一期已投入生产,二期正在建设。工业科技创新成效明显。“国家粮食加工装备工程技术研究中心”顺利通过科技部验收;龙宇化工被认定为“国家高新技术企业”,“龙宇钢”牌共聚甲醛、六福面业生产的“豫鑫”牌小麦粉荣获“河南省名牌产品”称号。

(三)三农基础进一步巩固。粮经作物再获丰收。全年粮食总产达65万吨,增长1.96%,实现“十一连增”,杞县再次被农业部评为“全国粮食生产先进县”。大蒜总产50万吨,成功承办中国第八届(杞县)大蒜节,合同购销大蒜、蒜薹等农副产品36.5万吨,签约总金额9.56亿元人民币、2260万美元;中国蔬菜流通协会授予杞县“中国大蒜之乡”称号;省级大蒜出口基地顺利通过省商务厅验收。畜牧业产业化水平明显提高。连续4年被评为“全国生猪调出大县”,全县各类规模化、标准化畜禽养殖场发展到6000多家,规模养殖比重达50%以上;世行贷款生态畜牧业项目实施顺利。林业生态建设成效显著。全县共完成生态造林2.82万亩,超额完成林业生态县提升工程任务。农村生产生活条件进一步改善。小蒋河大岑寨闸、杜庄河谢寨闸、圈章河富民闸等三座病险水闸除险加固工程主体已完工;投资2514万元的小蒋河治理工程、投资582万元的铁底河中营节制闸除险加固工程正在实施。投资5605万元解决了11.5万农村居民的饮水安全问题。投资2460万元完成了1.7万亩农业综合开发任务;投资1700万元完成了2.75万亩千亿斤粮食项目;投资800万元完成了1万亩现代农业项目。稳妥推进新型农村社区建设,全县建成千户以上社区4个,500户以上社区7个,300户以上社区12个。新型农业经营主体持续壮大。农业产业化龙头企业发展到18家,各类家庭农场达到104个。农村土地承包经营权流转面积达32.2万亩,占全县耕地面积的24%,流转规模位居全市第一。

(四)项目建设进一步提速。重点项目快速推进。紧盯上级政策导向,围绕重大产业、重大基础设施和重大民生社会事业,谋划实施了一批具有引领支撑作用的重大项目,6个项目被列入省重点项目,16个项目被列入市重点项目。年内,22个省市重点项目累计完成投资115亿元,占投资计划的126.8%,项目建设呈现出规模趋大、结构趋优、层次趋高的良好态势。招商引资成果丰硕。依托新材料新能源和农副产品深加工两大主导优势产业,组织开展形式多样的招商活动,超额完成市下年度目标任务。全年共引进总投资5000万元以上项目43个,其中亿元以上项目31个;合同引进市外资金106.3亿元,实际到位市外资金53.7亿元;合同利用外资5320万美元,实际利用外资4200万美元;全县进出口总额4678万美元。   

(五)第三产业进一步繁荣。商贸餐饮、物流运输等传统服务业总量和规模日益扩大,邮政通信、金融保险等现代服务业蓬勃发展,电子商务、连锁经营等新兴业态悄然兴起。特色商业区初具规模。特色商业区发展规划已经完成,控制性详规正在编制。特色商业区限额以上服务业企业达83家,完成主营业务收入34.06亿元,税收收入1.24亿元,完成固定资产投资37.95亿元。商业区内业态更趋丰富,全面开工建设了中原万商城、豫东商贸城、复兴路财富广场、杞国新城、银河商贸城等项目。商贸物流业更加繁荣。总投资18亿元的晟大农贸加工物流园项目,交易区已投入运营。总投资15亿元的中原万商城项目,一期家居建材市场共38幢已全面竣工,累计投资7亿元,建成面积9万多平方米。总投资4亿元的复兴路财富广场项目,一期工程已经封顶,累计投资1.2亿元,建成面积2.1万平方米。

(六)城乡建设进一步提升。坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的总抓手,按照“大规划引领、大项目支撑、大招商驱动”的思路,强力推进城市建设“两年大提升”工作目标,城乡面貌焕然一新。县城建设日新月异。加大城市交通体系建设,总投资2.2亿元完成了S213县城段改造工程、金城大道西延工程、中山街改造工程、复兴路东延工程、保障房基础设施道路工程、西关大街道路升级改造工程、菜市街和县府后街道路升级改造工程。总投资6000万元的金城大道街景整治工程已基本完工。总投资1.6亿元的杞柳大道及绿化景观工程、总投资8000万元的经五路工程正在实施。老城区天然气工程已建成通气。总投资4000多万元、占地100亩的东湖公园基本建成。徐楼、官刘寨、杜庄、银河路南段等城中村、棚户区改造工程正加紧建设。县城硬化、绿化、净化、亮化、美化等水平全面提升。乡村建设卓有成效。坚持“改造、完善、提升”的原则,将小城镇综合整治提升工程和“清洁家园·美丽乡村”活动有机结合,强化“六项整治”,主攻“六项建设”,打造了葛岗、五里河、城郊美丽乡村环形精品示范带,乡镇整体面貌显著改观,群众居住环境极大改善。圉镇镇被国家七部委评定为“全国重点镇”。大交通格局初具雏形。商登高速杞县段、郑民高速二期杞县段正在建设。总投资3.5亿元的大北环工程、总投资1.5亿元的大南环工程有序推进。总投资6079.6万元的104.8公里县乡道路建设、149延米危桥改造工程已全面完成。S326官庄至竹林段改建工程已进入扫尾阶段。我县境内高速公路、干线公路、县乡公路互联互通、快速便捷的大交通格局初步形成。

(七)民生福祉进一步改善。坚持民生优先,倾斜财力发展社会事业,加快基本公共服务均等化进程,竭力为民办好事、办实事、谋福祉,人民群众病有所医、业有所就、安有所居、老有所养等目标逐步实现。教育事业优先发展。全年共落实义务教育经费保障机制改革资金1.04亿元;投资2165万元实施了中小学校舍安全工程;高招上线人数持续位居市属各县之首;新招聘171名教师充实到教学一线,师资结构进一步优化;开封广播电视大学杞县分校正式成立。城乡就业统筹推进。全县城镇新增就业7802人,下岗失业人员实现再就业2900人,开发公益性岗位268个,城镇登记失业率控制在4.5%以内,发放小额担保贷款1.08亿元。积极组织引导农村劳动力有序转移就业,累计转移农村劳动力23万人,实现务工收入52亿元。社会保障能力不断增强。城乡居民社会养老保险实现县域全覆盖,参保人员达54万人,全年累计发放养老金1.12亿元;机关事业单位养老保险参保人员1.3万人,全年累计发放养老金5377万元;企业养老保险参保人员2.5万人,全年累计发放养老金2.6亿元。社会救助和社会福利工作成效明显,共发放城乡低保、五保供养、孤儿救助、救灾救济、医疗救助、优抚安置等民政各类救助资金1.39亿元,有效保障了各类弱势群体的基本生活;杞县社会福利中心项目已经启动。积极开展保障性住房建设,全年共建成廉租房、公租房、安置房等各类保障性住房624套,实施农村危房改造4200户。各项惠农政策较好落实。完成了8个村的扶贫开发整村推进任务,实现脱贫人口9800人。认真开展了农村集体土地所有权登记发证和农村宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证试点工作。发放粮食直补和综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、抗旱工程、“一喷三防”等资金近2亿元。公共卫生服务水平显著提高。总投资1.5亿元的中医院建设项目,总投资735万元的圉镇、高阳、柿园、葛岗、官庄等5个乡镇卫生院建设项目,总投资338万元的杞县疾病预防控制中心项目,总投资95万元的19个村卫生室新建项目进展顺利。120急救指挥中心新址正式投入使用。全面启动了两所县级公立医院改革,国家基本药物制度得到进一步落实,为群众减轻药费负担1034万元。新农合制度运行良好,全年共补偿208万人次,补偿金额达4.6亿元。坚持计划生育基本国策不动摇,严格落实计划生育各项奖惩措施,人口自然增长率控制在5.5‰以内。生态环保项目全面推进。总量减排、大气污染防治、水环境治理等工作成效明显;积极推进生态示范创建,6个生态乡镇环境规划编制工作已完成,12个行政村被命名为市级生态村;完成了东区老污水处理厂升级改造工程,产业集聚区污水处理厂建设工程、葛岗新材料专业园区污水处理厂建设工程基本竣工,即将投入运营。文化广电事业成绩斐然。开展送文化下乡活动180余场,举办“舞台艺术送农民”活动140场;文化市场管理、文物保护、非物质文化遗产普查工作成效明显,公布了杞县第一批非物质文化遗产保护项目23项;“杞人忧天传说”成功入选第四批国家级非物质文化遗产代表性项目名录。以“文姬归汉”为故事背景改编的电影《胡笳声声》,已拍摄制作完成,即将在央视电影频道首播。《杞县志(1991-2003)》《〈杞乘〉译注》正式出版发行,《杞县年鉴2014》即将出版。广播电视数字化改造取得阶段性成果,城区数字电视用户突破2.5万户,农村用户达3万余户;广播电视新发射塔已经完工。

(八)政府运行进一步规范。一年来,县政府自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,重点工作和重大事项及时向县委请示,向县人大常委会报告,向县政协和老干部通报。在政府系统深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”,认真解决“四风”问题,突出治理庸懒散软,干部作风建设进一步加强,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化。加强政府廉政建设,强化行政监察和审计监督,全面推行国库集中支付、公务卡结算,有效压缩了一般性支出。开展了经常性的安全生产专项整治,重点加强了食品药品安全整治、校园校车安全防范工作,全县没有发生较大及以上安全生产事故。严格落实平安建设、综合治理和信访稳定各项工作措施,全面推行“一村一警”,坚持“严打”方针不动摇,认真做好矛盾纠纷排查调处和社会管理创新工作,妥善化解了一大批热点、难点问题,人民群众的安全感和满意度持续提升。国防教育、民兵预备役及人民防空建设取得新进展,军政军民团结进一步加强。工会、共青团、妇联和科协、文联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用,民族宗教、侨务、对台工作全面加强,政务公开、行政审批、统计、物价、质监、工商、税务、供销、气象、档案、消防、烟草、医药等工作都取得了新的成绩。

各位代表,回顾2014年的工作,全县人民同心协力、浓墨重彩,绘出了一幅幅热火朝天、大干快上的精彩画卷,演奏了一曲曲激情澎湃、昂扬奋进的时代强音。今日的杞县,呈现出经济社会快速发展、整体形象不断提升、人民群众安居乐业的良好态势,全县人民对金杞大地的认同感、归属感、成就感和幸福感比以往任何时候都更加强烈,千年杞国焕发出勃勃生机!我们深知,杞县经济社会发展的每一步足迹、每一点成就,都得益于县委总揽全局、科学决策、正确领导;得益于县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持;得益于全县广大干群团结奋斗、拼搏进取、务实重干。在此,我代表县人民政府,向奋战在全县各条战线上的广大干群,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有关心支持杞县发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,成绩令人欣慰,形势依然严峻。审视当前工作,我们清醒地看到,杞县仍处于爬坡过坎、负重前行的关键时期,发展道路上,还存在许多困难和问题:一是县域经济总量偏小,综合实力还不够强;二是支撑县域发展的大项目不多,尤其是工业项目少;三是农业产业结构不尽合理,单位土地面积的投入强度和产出率不高,农民收入普遍偏低;四是城镇化率低,县城规模小,辐射带动作用不够明显;五是财政收入质量不高,收支矛盾依然突出;六是干部的工作作风还需要进一步改进,等等。这些困难和问题,事关改革发展,事关社会稳定,事关人民福祉,在今后的工作中,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2015年主要工作任务

2015年,是我县城市建设展新貌、全面建设小康社会、构建和谐杞县的重要一年,也是在经济新常态下持续发展的关键之年,做好2015年工作,意义深远,责任重大。我们一定要认清发展大势、把握变化趋势、找准自身优势,坚定信心,凝聚共识,形成合力,砥砺奋进。

今年政府工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,抢抓经济发展新机遇,以产业集聚区和特色商业区建设为支撑,以招商引资、项目建设、产业培育和城市建设为主攻方向,着力扩大对外开放,着力推进改革创新,着力统筹城乡发展,着力保障改善民生,促进经济持续平稳健康较快发展,加快建设实力、活力、美丽、幸福、和谐新杞县。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;公共财政预算收入增长15%;规模以上工业增加值增长15%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口总额增长8%;实际利用外资增长7%;出口创汇4700万美元;人口自然增长率控制在5.5‰以下;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10%;城镇新增就业6600人以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;节能减排完成市下任务。

各位代表,实现上述目标,既面临难得的机遇,又存在现实的挑战,我们必须坚定信心,攻坚克难,真抓实干,确保各项目标任务圆满完成。

(一)突出产业升级,提升工业经济质量效益。持续把产业培育作为富民强县和支撑可持续发展的头等大事来抓,积极培育主导产业和龙头骨干企业,调优结构,壮大规模,做大总量。一是做大做强主导产业。着力抓好大用肉鸡、牧原生猪、晟大农贸加工物流园、国家粮食机械制造研发中心等项目;打造以金紫阳方便面、潘安食品大蒜加工、山西盛世醋业、上海金禾实业等10个农副产品深加工项目为主的食品工业园。抓住聚甲醛、光伏产业回暖复苏的良好机遇,着力抓好龙宇化工三期、中海油秸秆天然气等高科技项目,推动两大主导产业规模更大、产业链更长、竞争力更强。二是加快发展中小企业。进一步完善和落实促进中小企业发展的各项工作机制,加大扶持力度,鼓励其提升管理科学化水平,提高产品质量和市场竞争力,提升经济效益。着力抓好规模以上工业企业入库工作,年内争取新增40家。三是大力支持科技创新。积极推动工业经济由要素驱动向创新驱动转变,以工业信息化为引领,加快工业经济转型升级。积极培育高新技术企业,争创产业集聚区高新示范园区;提高龙宇化工、茂盛粮机、大用肉鸡等现有企业科技研发能力,扶持东磁新能源、家家福面粉等企业申报建立各级工程技术研发中心;鼓励扶持企业引进先进技术和高层次人才,加快科研成果转化,释放倍增带动效应,打造创新企业品牌,形成产业比较新优势。四是推动产业集聚区提质转型。继续提升集聚区“四集一转”水平,积极推进“五规合一”,完善路网、信息、物流等基础设施配套,提升生产性服务功能,力争固定资产投资增长20%以上,新开工建设1—2个投资10亿元以上的主导产业项目,向全省30强产业集聚区挺进,向“二星级产业集聚区”目标努力。

(二)突出农业基础,统筹发展现代农业。切实肩负起全国粮食生产先进县责任,着力加强农业基础设施建设,培育壮大农业产业化集群和新型农村经营主体,促进农业稳定增产、农民持续增收、农村较快发展。一是提升粮食综合生产能力。积极发展现代农业,持续推进粮食核心区建设,改善农业生产条件,确保全县粮食生产实现“十二连丰”。实施投资2229万元的1.5万亩农业综合开发高标准粮田建设项目;实施投资2347万元的1.65万亩亚行贷款项目;实施总投资2848万元的1.9万亩国家新增千亿斤粮食生产能力项目;实施投资1000万元的1万亩现代农业项目;继续实施总投资2514万元的小蒋河县界至小寨段、小寨至张博沟口段治理工程。以林业生态提升工程为目标,完成生态造林1.54万亩。实施8个扶贫开发整村推进项目,完成1万人的农村贫困人口脱贫目标。二是加快发展特色产业。继续巩固大蒜、辣椒、菜花等优质农产品生产基地,不断扩大规模,打造知名品牌;积极筹办2015年大蒜贸易活动,完善省级大蒜基地外贸公共服务平台,抓好大蒜标准化生产、精深加工和直接出口贸易工作,集中建设一批高标准大蒜无公害生产基地,建成杞县农副产品电子销售网络。以畜产品质量安全监管和畜禽标准化生产为重点,以动物疫病防控为保障,促进畜牧业持续健康发展。三是激发农村发展活力。积极发展专业种养大户、家庭农场、农业专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体,鼓励发展农产品加工业和休闲农业,促进一二三产业融合互动发展。

(三)突出城建提升,推进城乡统筹发展。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则,统筹推进新型城镇化,加速城乡一体化进程。一是科学统筹基础设施专项规划。把专项规划作为统筹和协调基础设施建设、争取项目投资的主要依据。年内完成道路、停车场、供水、燃气等7项专项规划编制工作,保障好城市基础设施建设的科学性、合理性。二是全力推进城建重点工程。加快大北环、大南环、经五路、杞柳大道北延、十里铺综合交通枢纽工程建设进度;启动实施经一路、经三路、银河路、人民路、彭庄南路延伸工程及竹园路、龙宇路、行政路、杞成路、东兴路等5条道路建设工程。完成金城大道街景整治工程,进一步做好城区道路绿化、亮化、美化等工作。完善县城一环水系,启动二环、三环水系建设,利用3至5年时间,打造集商贸、生态、文化、休闲于一体的城市风景带。加快棚户区、城中村改造步伐,继续实施徐楼、官刘寨、杜庄、史庄、银河路南段及袁洼、十里铺、杨巴庄、东关村、工业路等棚户区和城中村改造工程,树立城市形象,改善人居环境。三是重点抓好城市管理工作。按照“疏堵结合、依法有序”的原则,开展县城三轮车非法营运和夜市无序经营专项整治,改变县城交通“通而不畅”的局面;加大市政设施投入,对县城内损毁严重的道路及下水道进行整修改造,新建一批公共厕所和垃圾中转站,新增一批垃圾桶和果皮箱,完善城市功能,提升城市品位;切实加强背街小巷和居民区的环卫管理,提高全城整体卫生水平;加大环卫体制改革力度,积极推动环卫清扫保洁工作市场化;完成建设路沿街牌匾规范整治,统一设计安装,打造县城第二条示范街;启动建设县城数字化管理中心,健全科学管理和长效管理机制,实现县城管理的规范化、精细化和网格化。四是着力抓好小城镇建设。持续开展“清洁家园·美丽乡村”创建和小城镇综合整治提升工程,突出抓好“133”示范工程,以点带面,串点成线,全面提升,打造环形的美丽乡村示范带精品线路。扎实推进已启动新型农村社区建设,推动新型农村社区可持续健康发展。五是建设综合交通网络。坚持经济发展交通先行,畅通主动脉,健全微循环,拓展出入口。完成S326官庄至竹林段改建工程;积极实施S327杞县境内18.84公里改建工程、S213西关转盘至平城段改建工程;确保郑民高速二期杞县段、商登高速杞县段年内通车;投资8903万元改建139公里县、乡、村公路,投资583万元建设3座、239延米桥梁,丰富完善我县高速公路引领、干线公路支撑、农村公路贯通,四通八达、方便快捷的交通网络体系。

(四)突出招商驱动,积蓄项目发展后劲。牢固树立“大开放、大招商、大项目、大发展”的理念,把2015年定为“招商引资年”,创新方式方法,加大工作力度,推动项目建设实现新突破。一是突出重点争项目。准确把握国家政策取向和投资重点,紧紧围绕主导产业、基础设施、生态环境、教育文化、医疗卫生等领域,谋划储备一批带动能力强的大项目、好项目,做好筛选和申报工作,争取更多的项目列入省、市投资计划,确保项目有序接替。二是强化招商引项目。围绕重点产业,组织专项招商活动,到苏、浙、粤、沪等发达地区寻求全方位合作,着力抓好与国内外500强、央企、上市公司、港台资企业的对接,力争“引进一个、带来一串、辐射一片”。发挥项目建设的“龙头”带动作用,确保食品工业园、年产2000万方生物质天然气提纯综合利用等一批重大项目,加快落地建设步伐。力求在智能制造装备、电子商务、文化创意等战略新兴产业、新型业态招商方面取得实质性进展。三是优化服务建项目。围绕全年重点项目建设任务,紧扣关键环节,及时主动跟进,优化办事流程,积极协调服务,切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率;加强闲置撂荒土地的整治工作,破解制约项目建设的土地瓶颈。对制约、阻挠项目建设的问题即查即纠,营造“重商、亲商、惠商、富商、安商”的良好氛围。

(五)突出载体建设,推动三产繁荣进步。更加注重消费的拉动作用,以特色商业区建设为抓手,把服务业发展作为转方式、调结构的战略重点,进一步提高第三产业的贡献率。一是高标准建设特色商业区。突出特色商业区生活性服务功能,促进商业、旅游、文化及休闲功能融合,科学合理规划商业业态,形成特色,打造品牌,提升品位。吸引大型商业项目进驻特色商业区,加快银河商贸城的建设进度,形成以大型购物中心、特色商业街和城市居住区相配套的发展格局。全速推进复兴路开发建设,加快杞国新城、财富广场等城市综合体建设,完成专业写字楼、金融保险服务、信息咨询、中介咨询等服务中心建设。依托中山街繁华的基础优势,通过升级改造,打造百年商业步行街。围绕东湖、西湖等工程,打造风情休闲街和生态景观休闲带。二是提升现代服务业发展水平。大力发展现代物流业,加快中原万商城、豫东商贸城、晟大农贸加工物流园等项目实施,确保中原万商城一期顺利开业运营。积极发展健康服务、教育培训、商务服务、养老及家政服务业。全面落实支持服务业发展的各项政策措施,加快建立具有多元活力的现代服务业发展体系。三是积极发展电子商务。筹建杞县电子商务协会,着力构建完善的农村电子商务服务网络体系、支撑保障体系和服务体系,大力推进电子商务在农村的应用与发展。四是加快发展文化产业。挖掘利用好杞县丰富独特的历史文化资源,用文化滋养城市、引领风尚、推动发展。打造以杞国文化和伊尹文化为代表的历史文化品牌,以乡土文化为代表的民俗文化品牌,以水东抗日根据地为代表的红色文化品牌;积极论证、编制伊尹文化产业园、文姬归汉园等一批文化旅游项目,打造文化产业发展新亮点,开创文化产业发展新局面。

(六)突出改革创新,激发发展活力动力。严格按照中央和省、市部署,统筹推进,重点突破,努力在重要领域取得实质性进展,加快构建有利于科学发展的体制机制,为新常态下杞县经济社会发展激发新活力、增添新动力。一是深化行政体制改革。全面完成政府机构改革。完成党政机关公务用车制度改革。完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况,实行审计全覆盖。严格遵守行政决策程序,全面推行权力清单制度,不断提高依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。二是加快农村改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。加快农村宅基地使用权确权颁证,建立农村宅基地有偿退出机制。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和集体产权制度改革。三是推进财税金融改革。深化预算管理制度改革,2015年起,使用财政资金的部门除涉密信息外,都要公开预决算。完善政府全口径预算管理体系,进一步清理规范财税优惠政策。稳步扩大“营改增”试点。支持政府投融资公司探索多元化融资模式。积极推行政府与社会资本合作模式,完善特许经营制度。创新金融服务机制,破解中小企业融资难、贷款难问题。启动农村金融改革试验,探索新农村合作金融发展有效途径。加强金融风险监测,切实维护金融稳定、防范化解风险。

加快县级公立医院改革工作,完善监管体制。按照统一部署,推进机关事业单位养老保险改革,实现城乡居民与城镇职工养老保险关系转移接续,推动医疗、工伤、失业、生育保险省级统筹。积极推进教育领域综合改革、文化事业单位分类改革、生态环保等改革。同时,科学编制“十三五”规划,用改革的精神、创新的理念和科学的方法,深入研究论证,搞好协调衔接,编制好总体规划和各专项规划,谋划好全局性重点工作和重大政策措施,为杞县未来五年经济社会发展提供基础支撑、明确发展方向。

(七)突出民生改善,扎实推进社会建设。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置,继续办好10件民生实事,让人民群众过上更好的生活。一是提高保障水平。确保新增城镇就业6600人以上,实现再就业2400人,新增农村劳动力就业1.2万人。完善城乡社保体系,加大养老、工伤、医疗、失业保险工作力度,扩大社会保障覆盖面。加强救灾救济工作,适时提高城乡低保和五保供养的保障标准,兜住保障困难群众基本生活的底线。抓好总投资680万元的杞县社会福利中心建设,确保年底前建成投入使用;积极争取上级资金建设杞县中心敬老院。二是繁荣社会事业。加快推进县中医院新址、杞县妇儿医院建设步伐,稳步实施县疾控中心建设、圉镇等5个乡镇卫生院基础设施建设和19个村卫生室建设等项目,改善医疗环境,提高服务能力;提升新农合保障水平,巩固覆盖率,筹资标准提高到人均450元,报补封顶线提高至20万元。不断深化教育改革,鼓励发展学前教育、职业教育和民办教育;投资7699万元对全县62所中小学校舍进行维修改造,购置教学设备,进一步改善义务教育学校办学条件;加大教师招聘力度,调优师资结构。坚持计划生育基本国策不动摇,促进人口长期均衡发展。继续抓好农村饮水安全工程,投资8000万元解决16万农村居民和在校师生的饮水安全问题。加大文化遗产保护力度。启动县地方志馆建设。加快推进农村有线电视数字化网络改造工程;完成广播电视新发射塔配套机房建设,确保上半年投入使用。抓好生态示范创建,扎实开展重点减排项目建设,依法严厉打击环境违法行为,确保空气质量和出境河流断面水质达到上级要求。三是保持社会稳定。积极开展“六五”普法和法律援助工作。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪活动。畅通信访渠道,依法按政策解决群众反映强烈的信访问题。强化网络平台和公共应急管理,增强预防和处置突发事件能力。严格落实安全生产责任制和责任追究制,严防重特大事故发生。完善食品药品监管网络建设,强化食品药品安全监管,用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”。

三、建设人民满意的服务型政府

各位代表!我们的政府是人民的政府,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。为此,我们必须以更加饱满的热情、更加高效的工作、更加优质的服务,行使好人民赋予的权力,完成好人民托付的重任,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

(一)与时俱进,建设创新政府。坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神武装头脑,紧紧围绕发展第一要务,时刻保持创新的理念、务实的态度、高昂的斗志,以敢求突破的胆识、敢为人先的勇气,着力破解制约经济发展的难题。进一步解放思想,拓宽问政平台,掌握民情,了解民意,汇聚民智,集思广益,努力促进经济社会更好更快发展。 

(二)转变作风,建设高效政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入实际、深入基层、深入群众,讲实话、办实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。认真落实中央“八项规定”,行短文、开短会、讲短话,切实改进文风会风。强化行政问责,着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题,促进公职人员履职到位、尽责到位,进一步提高机关办事效率和服务水平。

(三)依法行政,建设法治政府。弘扬法治精神,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,进一步完善集体决策、专家咨询、公开听证、社会公示等制度,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面落实惠农减负政策,严格涉农收费管理,切实减轻农民负担。不断提高政府工作人员法律意识,依法规范行政行为,做到依法行政、依规办事、依职履责。

(四)勤政为民,建设清廉政府。坚持把保障群众利益作为政府工作的出发点和落脚点,厉行勤俭节约,把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生;全面落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律各项规定,加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违规行为,着力营造廉洁清正的政务环境。 

各位代表,我们的所有工作、所有努力,归根结底都是为了让全县人民生活更加美好、更为幸福、更有尊严。梦在前方,路在脚下。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以时不我待的紧迫感和使命感,以只争朝夕的事业心和责任心,凝心聚力,众志成城,为建设实力、活力、美丽、幸福、和谐新杞县而努力奋斗!

编辑:管理员