关于印发杞县城乡居民临时救助制度实施方案的通知

[杞县人民政府]2016-12-26字号: |



杞政〔2016〕85号



杞 县 人 民 政 府

关于印发杞县城乡居民临时救助制度实施方案的

通      知


各乡镇人民政府,县直各单位:

    《杞县城乡居民临时救助制度实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。    





                                     2016年9月26日

杞县城乡居民临时救助制度实施方案


    为解决城乡贫困居民临时性、突发性和支出型生活困难,进一步完善社会救助体系,促进社会和谐,维护社会稳定,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《河南省人民政府关于全面实施临时救助制度的意见》(豫政〔2015〕32号)和《开封市人民政府关于印发全面实施临时救助制度意见的通知》(汴政〔2016〕35号)精神,结合我县实际,制定本方案。

    一、 总体要求

    (一)坚持原则底线。坚持应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;坚持适度救助,既要尽力而为,又要量力而行;坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正;坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

    (二)坚持分级负责制。临时救助制度实行地方各级人民政府负责制。乡镇和县直有关部门要统筹做好本行政区域内的临时救助的管理和实施工作。卫生计生、教育、住建、人力资源社会保障、财政等部门要主动配合,密切协作,按照各自职责做好相关工作。

    (三)坚持属地管理。对遇到突发性、紧急性困难的人户分离人员,由事发地民政部门实施。因城市改建拆迁、廉租房分配、户籍地无住房等特殊情况,户籍地与居住地不在一个辖区的困难家庭,在现居住地住半年以上并且有房屋租赁协议的,由现居住地进行救助。

    二、对象范围

   (一) 家庭对象。具有本县户籍的常住居民,因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。

    (二)个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境的个人。其中符合生活无着落的流浪、乞讨人员救助条件的,由救助管理机构(即救助管理站)按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

    (三)因自然灾害、事故灾难、公共卫生、子女就学、社会安全等突发公共事件需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照相关规定执行。

   (四)县民政部门根据实际情况确定的其他特殊困难的家庭和个人。

    (五)有下列情形之一的,不予实施临时救助。

    1.拒绝提供真实情况及不接受有关部门针对性救助的;

    2.参与非法活动导致家庭基本生活困难的;

    3.因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、******、吸毒等原因导致家庭生活困难的;

    4.家庭成员有就业能力而无正当理由拒绝劳动、就业,不自食其力的;

    5.有赡(扶、抚)能力的义务人未履行赡(扶、抚)养义务的;

    6.无理取闹、谩骂和侮辱、威胁工作人员的; 

    7.县民政部门认定的其他不予救助人员。

    三、救助标准

    临时救助标准要与我县经济社会发展水平相适应。根据救助对象困难类型、困难程度,统筹考虑其他社会救助制度保障水平,合理确定和调整临时救助标准并向社会公布。

    (一)基本生活救助标准。对符合救助条件的家庭或者个人,按照当地月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限(以月为单位)发放1至3个月的临时救助资金,情况特殊的不得超过6个月。原则上,申请人同一事由一年内只能申请一次临时救助,同一家庭或个人全年享受临时救助不应超过两次。

    (二)突发事件救助标准。因罹患重特大疾病,经各种保险补偿后仍然生活困难的,原则上可以给予不高于4000元的救助。对因发生火灾、重特大交通事故造成生活困难的,原则上给予不超过2000元的救助,对生活特别困难的家庭,给予最高限额4000元救助。

    (三)特殊救助标准。对按照上述标准救助后,仍有较大困难的,采取“一事一议”的方式,由县社会救助联席会议研究确定的救助方式和救助标准,给予特殊救助,最高救助限额为10000元。

    四、救助方式

    (一)发放临时救助金。临时救助以发放临时救助金为主,要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度,将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。特殊情况下,可直接发放现金,并建全临时救助金发放制度,明确发放责任,规范发放手续。

    (二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水和提供临时住所等方式予以救助。采取实物发放形式的,除紧急情况外,须严格按照政府采购制度有关规定执行。

    (三)提供转介服务。给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

    五、救助程序

    (一)申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或个人,均可以向所在地乡镇政府提出临时救助申请,同时应按规定提交相关证明材料;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,乡镇政府不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,乡镇政府可先行受理,紧急情况解除后,按规定补齐相关证明材料。救助管理机构受理救助申请时,不得收取任何费用。

    (二)主动发现受理。乡镇政府、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。乡镇政府或县民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,要主动核查情况,对其中符合临时救助条件的,要协助其申请救助并受理。

    (三)审核审批。乡镇政府要在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,组织民主评议,提出审核意见。乡镇政府要于每季度末在申请人所居住的村(居)民委会张榜公示临时救助结果。

    对救助金额不超过500元的救助事项,县民政部门委托乡、镇政府审批及发放临时救助金,审批发放结束后每季度末向县民政部门备案。对符合条件的按规定予以批准;不符合条件的要向申请人说明不予批准的理由;对救助金超过500元的救助事项,乡镇政府于15个工作日内报县民政部门审批,县民政部门根据乡镇政府提交的审核意见,在10个工作日内作出审批决定。

    申请人无正当理由以同一事由重复申请临时救助的,不予救助。对强行索要临时救助,威胁、侮辱、打骂临时救助工作人员,扰乱社会救助管理部门工作秩序等违法犯罪行为,依法追究当事人法律责任。

    对不持有当地居住证的非本地户籍人员,县民政局可按生活无着落人员救助管理有关规定审核审批,提供救助。非本地户籍居民申请临时救助的,需户籍所在地民政部门出具相关家庭证明材料。

    对情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇政府、县民政局要先行救助。紧急情况解除后,要按一般程序规定补齐审核审批手续或相关证明材料。因特殊情况无法补齐相关手续的,要有集体研究会议记录和经办人签字。

    六、资金筹措和使用管理

    临时救助资金的来源主要包括:上级财政补助资金,本级财政公共预算安排的资金,福彩公益金安排的资金,城乡低保结转资金,社会组织和个人捐赠、资助资金以及其他资金。同时要加强临时救助工作经费保障,将临时救助资金列入本级财政预算。

    临时救助资金必须实行专账管理、专款专用,不得用于办公、人员经费等其他支出,任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。对因工作不力、责任落实不到位、乱作为等造成资金流失,形成恶劣影响的,依法移交司法机关,从严处理。

    七、本《实施方案》自印发之日起实施


  杞县人民政府办公室  


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