杞县人民政府办公室关于印发杞县电子商务进农村实施方案的通知

[杞县人民政府]2017-02-24字号: |

杞政办〔2017〕6号



杞县人民政府办公室

关于印发杞县电子商务进农村实施方案的

通    知


各乡镇人民政府,县直有关单位:

    《杞县电子商务进农村实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

                                                                                                                                                                                                                                                                     2017年2月22日

杞县电子商务进农村实施方案


    为贯彻落实《河南省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的若干意见》(豫政〔2016〕16号),《河南省委省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)等文件精神,根据《财政部商务部国务院扶贫办关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》和《河南省商务厅财政厅关于确定永城等25个县(市)为第二批省级电子商务进农村示范县的函》(豫商建〔2017〕1号)要求,为全面、扎实的开展电子商务进农村综合示范工作,结合杞县电商发展现状,特制定本实施方案。

    一、总体思路

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)精神,坚持政府引导、市场化运作的原则,按照《商务部农村电子商务服务规范》(商建字〔2016〕17号)相关规定,以县域农村经济发展为中心,进一步优化杞县电子商务发展环境,特别是农村电子商务发展环境,探索、创新农村电子商务发展模式,明确建设目标,发挥示范效应,充分发挥电子商务在拓市场、促消费、带就业、稳增长的作用,全面提升我县农村电子商务应用水平。

    二、主要创建目标

    1.建立杞县农村电子商务公共服务中心、升级改造县域电子商务大数据信息系统。

    2.建设智能化电子商务进农村物流中心,完善县—乡—村三级电子商务物流配送体系。

    3.建设乡村两级电子商务服务站点,重点是村级站点建设。

    4.建立农产品上行营销服务体系。

    5.建设覆盖全县各阶层的电子商务进农村人才培训体系。

    三、实施内容

    (一)升级改造杞县农村电子商务公共服务中心

    依托杞县电子商务服务中心,在现有设施、设备基础上进行智能化升级改造,按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路,以建设大数据中心为核心,统筹科技资源,强化全县创新创业孵化能力,建立共享共建机制,优化社会资源配置,在全县范围内基本建成信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷、具有较大覆盖面和较强社会影响力的公共服务平台网络,实现网络经济与实体经济、传统产业与互联网产业的深度融合,为杞县电子商务的应用与发展提供强有力的科技支撑,为企业提供优质、高效的服务,培育和发展优势产业,促进产业转型升级,全面提升竞争力。

    1.建设内容

    (1)升级改造现有县域电子商务公共服务信息系统。

    (2)对现有电商培训中心智能化升级改造,引入“VR”虚拟现实技术培训。

    (3)电商孵化基地设备更新。

    2.主要功能

    (1)县域电子商务公共服务信息系统

    ①信息发布

    实现全县农村电子商务平台与河南商务公共服务平台的对接,建制新闻、政策等信息发布展示栏目,全方位解读国家、省、市、县农村电子商务支持政策,从热点报道、电商活动、行业动态等方面系统展现电子商务信息,积极营造电子商务整体发展氛围。

    ②数据库分析

    建立县域电商人才、企业、项目、物流信息等数据库,增强数据统计、分析、预测能力,及时发布电子商务行业市场发展数据和预警信息,运用大数据反映县域真实有效的交易数据;全面展示县域电商发展动态与成果。

    ③商务宣传

    集中展示电商企业风采以及企业所提供的电商服务,通过网络技术、摄影美工、包装营销、培训咨询、物流配送等优势资源,为有需求的企业、青年创业者提供“一站式”服务。积极配合县域品牌体系建设,鼓励中小企业开展品牌建设,协助电商企业规划发展思路,推动本地电商企业集群发展,实现本地特色产业加速发展。

    ④便民服务

    依托县域电子商务公共服务中心以及农村服务网点,围绕农村居民需求,提供缴纳水电、广播电视、养老保险、医疗保险、话费充值、医院预约门诊挂号、购买机票、车票、彩票等社会公共服务。

    ⑤电商维权专线

    建立县级电商维权专线,设立电子商务呼叫中心,安排呼叫坐席,履行对县域电子商务平台销售产品的质量、物流、服务等问题的监督管理功能。

    (2)县电子商务公共服务中心

    ①打造全县电商创业、创新基地,设立运营中心、特色农产品展示中心、电商培训中心、电商产业孵化中心,负责“县域电子商务公共服务系统”建设、运营、推广、维护等工作,负责县域品牌培育和质量追溯体系建设;负责乡(镇)村服务站点人员招募及培训管理;负责县电商园区的运营与管理。提供设计包装、营销策划、人员培训、孵化培育、文案写作、平面设计、摄影美工、业务咨询等服务。

    ②收集县域特色农产品,帮助农业生产企业、专业合作社优选产品,完成产品拍摄、文字编辑工作,搭建县域农产品资源库,实现农产品向商品转化,最终转化成“网货”。统筹负责全县农特产品全网络的销售运营,组建线下展销中心。

    ③依托县域电子商务公共服务系统,开展“魅力金杞”宣传推广活动,创造原产地网络文化,展现县域电子商务进农村特色亮点,对乡、村服务站点进行日常培训、指导和维护。

    ④加强县域公共服务中心与淘宝、京东、苏宁、农购网等国内知名平台合作,通过整合县域产品资源,给有志青年提供创业平台,拓宽县域农产品网络销售渠道。

    ⑤会同金融机构、投资机构和中介服务机构,提供投融资策划等服务,建设现代化金融信息平台,开展电商企业信用等级评价,拓宽投融资渠道,促进投融资双方对接,加大培育拟上市的电商企业。

    3.项目地址

    杞县电子商务产业园。

    4.资金安排

    项目建设金额不超过100万元。

    5.验收标准

    正常运营,能够满足本地电商企业的服务需求。

    (二)物流配送体系建设

    通过整合全县邮政、顺丰、韵达等各大物流快递公司资源,合理规划全县物流配送线路、段道,以智能化仓储配送中心为基点,乡镇服务中心为中转,村级服务站点为终端,完成县—乡—村三级物流配送支撑体系。包括智能化升级改造县级物流配送中心、农村物流信息管理系统及农村物流运输体系,形成“一县一仓配、一乡一中心、一村一站点”的农村电子商务物流服务体系,全面打通农产品流通的“最初一千米”和“最后一公里”。

     1.建设内容

    (1)智能化升级改造县级物流配送中心

    县政府召开全县物流快递行业会议,引导各物流快递企业入驻杞县电子商务产业园区,对接各大物流企业线路,按照全县物流配送体系建设方案,整合资源、合理规划全县物流配送线路、段道,缩短邮件配送时间,降低物流成本。

    整合电商园区已有的标准化厂房,智能化升级改造我县快消品集聚中心及电子商务(进农村)县级物流配送中心。以杞县电子商务产业园仓储配送中心为配送载体,对各大物流快递公司进行集中管理,建设智能化分拣线,实现邮件自动筛选,实行进出统一打码,统一调配物流车辆,提高物流智能化、便捷化程度,合理调配社会空置车辆,降低物流成本,充分利用电商信息化技术开发电脑软件及手机APP,实现电脑、手机一键输入,物流快递即时到达。

    (2)乡镇级物流服务站

    2017年,智能化升级改造5个乡镇级物流服务站样板,到2019年底,完成全县21家乡镇级物流服务站智能化升级改造,原则上应与乡镇电子商务服务站点合并建设,同时作为村级物流服务站的示范窗口,功能相对完善。

    (3)村级物流服务站

    智能化升级改造现有电商企业乡村站点及“万村千乡”市场工程物流网点,按照规划设立564家村级物流服务站,完成全县物流体系建设,覆盖率达到100%。

    2.主要功能

    (1)快递收发。对于快递不能直接配送到村的,承担起快递收发工作,解决农村物流配送“最后一公里”问题。

    (2)本地化物流配送。协助本地村民将农产品配送到县城。

    (3)物流整合。在基于县、乡、村三级物流体系的自有物流配送的基础上,不断整合市场化的物流资源。

    3.资金安排

    项目建设金额450万元,不低于省级专项财政资金的30%。

    4.验收标准

    实现县乡村三级物流全覆盖,解决农村物流“最后1公里”问题。

    (三)乡镇、村电子商务服务站点建设

    1.建设内容

    整合全县电商企业乡村站点、万村千乡工程“农家店”及现有的物流服务站点,植入互联网升级改造。2017年,完成乡镇服务站点智能化改造5家,村级服务站点智能化改造150家;2018年,完成乡镇服务站点智能化改造9家,村级服务站点智能化改造240家;2019年,完成乡镇服务站点智能化改造7家,村级服务站点智能化改造174家。借助整合后遍布全县的21家乡级店、564家村级店,真正让电商进农村到达“万村千乡”,全县农村电商工作无死角。

    到2019年底,通过3年时间,实现全县乡村两级电商站点全覆盖,为农村居民提供网络代购、农产品销售、物流配送、日常消费、普惠金融等服务,进一步建立完善的农村现代流通体系。实现国家级子商务进农村的示范目标,形成全县农村电子商务应用广泛、物流保障体系健全、配套服务完善、产业发展集聚的农村电子商务新格局。

    2.主要功能

    教育培训、便民服务、代购代销、物流配送、展示展销、物件寄存、远程医疗、远程教育等八大功能。

    3.资金安排

    项目建设金额整体不超过540万元。

    4.验收标准

    农村电子商务服务网点覆盖率超过80%,网点能够实现综合电子商务服务功能。

    (四)农特产品品牌培育和质量保障体系建设

    1.建设内容

    (1)品牌体系建设

    农特产品的品牌培育以杞县“金杞牌”大蒜为重点,对杞县所有特色农产品其深加工产品开展网络化品牌建设,突出网络商品营销中重口碑的特点,打造整齐划一的全网络、全渠道销售体系。

    对农产品实施精细化分类、针对性包装,在整体包装文案、设计中突出杞县特色的文化底蕴,突出绿色、有机、无公害等特点,以安全、健康、生态等关键词设计杞县特色产品统一的品牌形象,打造品牌体系。

    (2)品牌宣传

    互联网及社交新媒体宣传。采取搜索引擎推广、链接推广、软文推广、门户网站推广、微信微博等新媒体网络平台宣传方式。

    传统媒介宣传。通过制作宣传片、电视广告、平面广告、车身广告、形象广告、公益活动等进行宣传。

    交流活动宣传。通过举办专业展会等交流活动进行宣传。

    (3)品牌培育和质量保障体系建设

    建立健全农特产品质量标准数据库,记录农产品种植、加工、包装、检测、运输、销售等关键环节的信息,设置系统预警,通过互联网、手机APP、电话等途径发布信息,增强公众对产品的认知度,实现产品质量可追溯、责任可追查。

    制订本地特色农产品公共品牌使用规范,加强食品安全许可管理,简化程序,强化过程监督。推动政府官方认证,提高本地农产品的信誉,树立良好的品牌形象。

    2.资金安排

    整体建设不超过150万元。

    3.验收标准

    实现4个“金杞”牌系列产品包装、策划、线上推广和销售,至少实现2个系列农产品质量可追溯。

    (五)农村电商人才培训体系

    1.培训目标

    有计划地组织政府工作人员、企业经营者、农民、大学生的电商专业培训,尤其是加强对贫困人员运用电子商务技术实现脱贫的培训工作,建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的培训体系。

    通过对当地电商人才的强化培训,培养大批有实战能力的电子商务实用型人才,使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接,逐步建成符合杞县电商事业发展要求的农村电子商务人才队伍,从而进一步推动电子商务进农村的发展。计划用三年时间培训30000余人。

    2.培训对象、培训内容和计划

    因材施教,根据不同的培训对象,制定不同的培训课程。结合杞县电商发展情况,开展6个层次培训,具体为:网店创业入门培训,农民、大学生电子商务创业就业培训,贫困村人员电子商务技能培训,网商精英岗位提升培训,传统企业转型电子商务培训,政府相关工作人员培训。

    (1)网店创业入门培训。组织城乡青年、退伍军人、下岗职工等开展电子商务操作技能和创业技能等入门培训。

    (2)农民、大学生电子商务创业就业培训。面向待业大学生、返乡青年、农民普及电子商务基础知识、开展电子商务操作技能和创业技能培训,培养电子商务创业就业人才。

    (3)贫困村人员电子商务技能培训。面向贫困乡镇办贫困人员开展专项电子商务操作技能和创业技能培训,分享农业、旅游电子商务成功案例,推广农村电子商务。

    (4)网商精英岗位提升培训。培训提升全县已开店网商专项技能,包括客服、美工、推广三大方面以及跨境电商实操知识等。

    (5)传统企业电子商务转型培训。面向乡镇、县直部门单位干部职工、传统企业等,普及电子商务基础知识,加速传统企业电子商务转型建设,促进产业升级。

    (6)政府相关工作人员培训。对政府电商工作相关人员开展有关电商政策、电商基础知识、相关法规知识培训,采取“请进来,走出去”方式,组织相关人员学习目前电商的六大模式(武功模式,通榆模式、桐庐模式、丽水模式、成县模式、遂昌模式),积极组织人员参加电商博览会,改变思想观念,促进县域电商发展。

    4.项目地址

    杞县文化中心、杞县电子商务产业园、各乡镇服务站点。

    4.资金安排

    培训整体费用不超过260万元。

    6.验收标准

    创建期内完成电商相关人员培训不低于10000人次。

    四、创建时间安排

   (一)组织实施阶段(2017年)

    2017年2月--6月。制定县级电子商务公共服务中心、物流配送中心改造方案并实施改造;完成21个乡镇级服务站、564个村级服务站点选址,智能化升级改造5个乡镇级服务站、150个村级服务站点,打造电商进农村综合服务站样板。初步形成县、乡、村三级物流配送体系;推进品牌培育和质量保障体系建设;培训相关电商人才5000人次以上。

    2017年7月--12月。进一步完善县级电子商务公共服务中心及配送中心的其他功能,完成5个乡镇级服务站、150个村级服务站点智能化升级改造,全县行政村电商服务网点覆盖率达到20%以上;初步建成县、乡、村三级物流配送体系;全县品牌培育和质量保障体系基本形成;农村电子商务人才队伍建设初具规模;农村电商相关人员培训达5000人次。预计投入620万。

    (二)快速推进阶段(2018年)

    在全面总结2017年电子商务进农村示范工作经验和做法的基础上,依据乡镇、村级服务站点建设样板,智能化升级改造乡镇服务站9家,村级服务站点240家;电商培训10000人次;完善全县农特产品质量保障体系;打造2个系列“金杞”牌网上产品。预计投入480万。

    (三)绩效评估、总结推广阶段(2019年)

    2019年上半年,智能化升级改造剩余乡镇服务站7家,村级服务站点174家,全面建成县、乡、村三级物流配送体系,完成电商培训10000人次,建立健全全县农特产品质量追溯体系,打造2个系列“金杞”牌网上产品。预计投入400万。

    2019年9月--10月,项目全部实施完成后,县政府适时对项目实施情况及时开展绩效评估,由县电商服务中心、县财政局牵头,县直有关部门参与对项目按建设计划组织开展全面检查和评估,同时针对检查中存在问题制定整改方案,采取有力措施,确保项目按时保质完成,迎接省商务厅、省财政厅对项目实施和资金使用情况全面检查验收。

    2019年11月--12月,全面总结杞县电子商务进农村示范工作经验和做法,结合我县实际,全面推进社会各行业电子商务工作有序发展,达到全民触网的目的,营造杞县电子商务的浓厚氛围。

    五、工作任务和责任分工

    电子商务服务中心:负责电子商务产业园的日常管理,负责综合示范工作的实施推进、综合协调、跟踪督查等;制订并完善加快电子商务产业发展的扶持政策草案;制订电子商务进农村人才培训计划;完成杞县电子商务(进农村)领导小组交办的其他工作。

    发改委:负责电子商务进农村重大项目的立项与规划。

    商务局:负责商贸服务业电子商务的推广普及工作,到2020年,全县规模以上商贸服务企业电子商务应用率达到80%以上,中小企业电子商务应用率达到50%以上。

    财政局:负责设立电子商务产业专项扶持资金,落实电商产业发展有关优惠政策。

    工信局:负责工业企业尤其是规模以上企业电子商务的推广普及工作,到2020年全县规模以上工业企业电子商务应用率达到80%以上,中小企业电子商务应用率达到50%以上。

    农产办:负责指导涉农企业产品网络销售工作,农村专业合作社、农林企业、种养大户电子商务应用率达到80%以上。

    广电总台:负责电子商务进农村综合示范工作的宣传报道。

    统计局:负责建立电子商务统计指标体系和统计制度,将电子商务涉及指标纳入属地经济指标体系。

    科技局:负责全县科技型企业电子商务应用工作。

    国土局:负责电子商务项目用地工作,鼓励利用存量土地发展电子商务。

    住建局、规划局:负责电子商务项目的规划工作,依法简化审批流程。

    工商局:负责电商企业的执照办理,依法简化注册登记程序,放宽电子商务市场主体住所(经营场所)登记条件。

    交通局:负责推进交通物流公共信息平台建设,促进物流资源和电子商务的对接;鼓励、引导物流企业网点设立到乡镇、服务延伸到乡村。

    质监局:负责推进电子商务标准化体系建设。

    国税局、地税局:负责落实加快电子商务产业发展的税收优惠政策。

    邮政公司:负责推进快递服务业与电子商务协同发展;加快邮政三农服务网络信息化改造和配套基础设施建设,实现与综合示范工作的融合对接。

    移动公司、电信公司、联通公司:负责推进宽带、无线网络等基础设施建设。

    各乡镇:按照实施方案,落实专职人员,积极配合,支持电子商务进农村工作在本辖区内开展,确保项目顺利推进,如期完成。

    六、推进措施

    (一)加强组织领导。成立以县长为组长的杞县电子商务(进农村)工作领导小组,全面负责综合示范工作的统筹指导,审议决定项目实施过程中的重大事项,协调解决遇到的重大问题,督促和检查项目推进及配套政策落实情况。领导小组定期召开电子商务进农村综合示范工作会议,不定期召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会,研究电子商务发展模式,解决电子商务发展过程中遇到的困难和问题。领导小组下设办公室,办公地点设在杞县电子商务服务中心,由县电子商务服务中心负责人任办公室主任,负责全县电商进农村项目的日常工作。

    (二)健全协调机制。建立联席会议制度,领导小组各成员单位确定联络部门和联络员,同时建立乡镇综合示范工作联络点。各相关单位和各乡镇要及时报送工作情况和存在问题。

    (三)加大宣传力度。利用报纸、广播、电视、网络等媒体,加大电子商务进农村综合示范工作的宣传报道,进一步提高全县各阶层对综合示范工作的认知度;发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、电商俱乐部、电商讲座等活动,营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

    (四)明确职责分工。电子商务(进农村)工作领导组各成员单位,要按照“属地推进,条块结合,以块为主”的原则,明确本单位职责分工,要依据县总体工作方案,制定切实可行的具体项目实施方案,全面推进电子商务进农村示范创建工作。各乡镇政府具体负责本辖区内项目的推进、落实。

    (五)纳入考核体系。将电子商务进农村综合示范工作纳入县政府综合目标考核体系,对责任单位进行量化考核。定期考核评价电子商务建设和应用情况,及时报送示范工作进展情况和年度工作总结,确保示范工作取得实效,促进农村电子商务健康发展。

    (六)加大支持力度。研究制定促进农村电子商务发展的政策措施,建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展多元化的管理机制,根据项目实施的实际情况,及时修订完善扶持政策,落实专项扶持资金,采取以奖代补、专项补助等多种形式,加大对示范企业及项目的扶持。

    (七)加强行业监管。建立健全我县电子商务工作标准化体系,加强对网络营销行为监管,引导电子商务工作规范有序发展。发挥******、工商、税务、商务、文化等部门在电子商务活动中的监管职能,促进全县网络交易主体守法经营,严厉打击网络售假和网络诈骗等违法行为,完善电子商务消费者权益保护机制。





杞县人民政府办公室                       2017年2月22日印发



编辑:管理员