杞县2016年度政府工作报告——杞县人民政府县长 宗家桢

[杞县人民政府]2016-05-16字号: |

 

各位代表:
                现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人士提出意见和建议。

一、2015年和“十二五”时期工作回顾

    2015年是我县经济发展较为困难的一年。面对经济下行压力增大、招商引资难度加大等不利局面,在县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和
习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,紧紧围绕年初确定的目标任务,迎难而上,远谋近施,统筹兼顾,积极作为,县域经济保持了稳中求进、稳中有为、稳中提质的发展态势。
    (一)把握发展主旋律,综合实力持续攀升。全年完成生产总值265.47亿元,增长9.5%。完成公共财政预算收入12亿元,增长19.5%;其中税收收入7.73亿元,增长16.7%;税收占公共财政预算收入的比重为64.3%。完成规模以上工业增加值86.2亿元,增长10.8%。完成全社会固定资产投资 183.4亿元,增长15.2%。完成社会消费品零售总额86.9亿元,增长13.4%。完成进出口总额6036万美元,同比增长29%。完成全社会用电量8.7亿千瓦时,增长6.75%;其中工业用电量6.86亿千瓦时,增长3.72%。金融机构各项存款余额149.23亿元,比年初增加22.83亿元,增长18.06%;各项贷款余额72.15亿元,比年初增加4.93亿元,增长7.33%。城镇居民可支配收入18722元,增长10%;农民人均可支配收入10400元,增长10%。过去的一年,公共财政预算收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实现了两位数的高速增长,发展的时效性、科学性持续增强。
    2015年,我县相继获得“全国科普先进县”、“全国农业产业化示范县”、“全国生猪调出大县”、“2015中国十大蔬菜之乡”、“河南省安全生产工作先进单位”、“河南省科普示范县”、“河南省平安建设先进县”、“开封市招商引资优秀单位”、“外贸工作先进单位”、“发展电子商务先进县区”和“工业强市优秀县区”等荣誉称号。杞县大蒜被收入《中国地理标志产品大典》;杞县特色商业区被省政府授予“河南省十快商务中心区(特色商业区)”荣誉称号;葛岗镇被确定为全省新型城镇化重点示范镇,葛岗镇古空桑村入选第三批河南省传统村落名录;7个行政村分别被命名为省、市级生态村。所有这些荣誉,重塑了“杞县形象”,提振了“杞县士气”,更加坚定了全县人民加快发展、同步小康的信心和决心。
    (二)抓牢产业生命线,结构调整持续深入。稳一产,现代农业发展成果丰硕。粮食生产实现“十二连增”,总产达到67.2万吨,产粮大县地位进一步巩固。完成生态造林1.74万亩,超额完成林业生态县提升工程任务。全县农民专业合作社发展到3602个,各类家庭农场发展到168个。全县农村土地承包经营权流转面积34.38万亩,持续位居全市第一。强二产,园区攻坚提档升级。总投资1.2亿元的经五路已投入使用。年处理污水2万吨的产业集聚区污水处理厂正式投入运营,集聚区污水处理率达到95%以上。集聚区综合排序位居全省第31名,较上年晋升3个位次,工业经济效益大幅提升。优三产,流通服务日趋活跃。杞国新城城市综合体一期工程、中原万商城项目一期工程、新峰超市改建项目、红豆超市改建项目、大德超市项目已投入运营;复兴路财富广场项目即将投入运营;银河商贸城建设项目进展顺利。特色商业区内限额以上服务业企业发展到90家,完成主营业务收入42.92亿元,同比增长35%。电子商务产业园入驻企业62家,在乡村建立了380余家电子商务进农村网点,吸引了鸵鸟网、赢商网、佰送商城、全球大蒜网等一批行业领先电商企业落户杞县。
    (三)驱动项目主引擎,发展后劲持续增强。重点项目有序推进。2015年,省、市下达我县重点项目25个,全年累计完成投资120.2亿元,占年投资目标的103.3%。总投资35亿元的国家粮食加工装备工程技术研究中心制造基地项目,全年完成投资8.46亿元,新增主要大型生产设备1200台,生产车间全部投入使用;总投资26亿元的牧原200万头生猪一体化项目,全年完成投资 5.5亿元,饲料厂基本建成,预计今年4月份投产;总投资26亿元的大用肉鸡项目,饲料厂和孵化厂已投入生产。总投资21亿元的龙宇化工二期年产6万吨聚甲醛项目,全年完成投资3亿元,进口设备已全部进场待安装;总投资10.68亿元的年产8万吨管塑制品项目,全年完成投资4亿元,二期两条生产线已投入生产;总投资18.6亿元的食品工业园项目等一大批重点工业项目进展顺利。招商项目强势入驻。围绕“招商引资年”工作主题,先后签约引进了辽宁盛晶一品汽贸城项目、无锡栩达制衣年产五千吨棉纱项目、深圳爱义春蕾学校项目、北京核力众能源科技年产6万吨煤田化工助剂项目、广东金迪二环水系建设项目等一批项目。全年共引进总投资5000万元以上项目68个,其中亿元以上项目38个,10亿元以上项目3个,超额完成市下目标任务;合同利用外资4865万美元,实际利用外资4790万美元。此外,还通过不懈努力、积极对接,争取中央投资2.04亿元,争取省市补助资金5112万元。涉农项目普惠群众。总投资3679万元的2.45万亩千亿斤粮食项目、总投资2203万元的1.5万亩中低产农田改造项目、总投资1035万元的1万亩现代农业项目已经建成;总投资2514万元的小蒋河治理工程基本建成;总投资1060万元的杞县病死畜禽无害化处理厂及病死畜禽收集站即将投入运营;总投资6596万元的世行贷款生态畜牧业项目、总投资2847万元的2万亩利用亚洲银行贷款农业综合开发项目、总投资2400万元的小农水重点县项目正在顺利实施。
    (四)打好建管组合拳,城乡建设持续推进。城市功能逐步完善。经三路南延、经一路北延、行政路中段、城东路、杞柳大道桥梁工程、海河回水管等工程已竣工验收。龙宇路、中山街南段、盛弘路、青云路等城市道路正紧张施工。徐楼、官刘寨、史庄、银河路南段及袁洼、十里铺、杨巴庄、东关村、工业路等棚户区和城中村改造工程有序推进。城市建设“三年行动计划”全面收官,县城框架进一步拉大,基础设施日益完善,群众出行条件大幅改善,承载发展能力不断增强。乡村面貌明显改观。以“抓巩固、促完善、保长效、重监管”为工作重心,大力开展“清洁家园·美丽乡村”活动,深入推进小城镇综合提升和乡村清洁工程,除城关镇和集聚区外的20个乡镇全部实行保洁服务购买机制。美丽乡村“133”示范工程进展顺利,投资2443万元,实施了圉镇社区、葛岗镇楚寨社区“一事一议”财政奖补美丽乡村试点项目。总投资980万元的五里河七里堂社区等7个农村环境连片治理项目已经建成,乡村整体面貌明显改观,群众生产生活环境进一步改善。城市管理逐渐加强。积极组织实施城市精细化管理,主要街道实现了全天保洁,县城主干道实现机械化清扫全覆盖;新建了一批公厕和垃圾中转站,在金城大道等道路安装了果皮箱和垃圾桶。交通格局日趋合理。商登高速杞县段已建成通车;郑民高速杞县段及连接线正紧张施工。S326官庄至竹林段改建工程已经建成;S213西关转盘至平城段改建工程已基本建成。总投资1.5亿元的大南环工程全线贯通;总投资3亿元的大北环工程有序推进。总投资9502万元的143公里县乡村道路建设、179延米危桥改造工程全面完成。
  (五)激发改革活力源,发展环境持续改善。紧紧抓住全面深化改革的有利契机,按照上级确定的路线图、时间表,不断深化重点领域和关键环节改革,消除体制机制障碍,激活了发展的动力。政府职能转变和机构改革稳步实施,完成了县卫生和计划生育委员会、县食品药品监督管理局、县科学技术工业信息化委员会、县农林畜牧局机构重组和职能整合。全面完成了产业集聚区管理套合体制改革和交通运输执法体制改革。组建县委县政府督查局,突出重点项目、重大工程和重要工作的督促检查,狠抓重大决策部署的督导落实,确保了政令畅通。21个乡镇及产业集聚区均组建成立了食品药品监督管理所,食品药品安全监管体系进一步完善。取消行政审批项目36项,调整行政服务项目55项。整体搬迁县行政服务中心,与企业和群众密切相关的26个窗口单位、117个服务事项实现应进必进,群众办事更加便捷顺畅。推进了预算编制改革,加大财政资金向民生领域倾斜力度,全年用于民生领域的投入占到财政支出的70%以上。公务用车制度改革顺利完成。深入推进县人民医院、县中医院两所公立医院综合改革,严格落实国家基本药物制度,为群众减轻药费负担2480万元。完成了13个乡镇、共78.8万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有序推进。深化改革所释放的红利,让杞县晋位争先的速度更快、经济发展的环境更优、人民群众的生活更美。
  (六)奏响民生和谐曲,发展成果持续惠民。社会保障日益完善。养老保险覆盖范围进一步扩大,全年累计发放各类养老金5.4亿元。各类医疗保险参保率持续提升,共为参保对象报补医疗费用4.96亿元。发放义务兵家属优待金和优抚对象优待金950多万元,发放城乡低保、五保供养等民政各类救助资金1.59亿元,分配公共租赁住房622套,有效保障了各类弱势群体的基本生活;投资680万元的杞县社会福利中心项目即将投入使用。卫生计生事业不断发展。总投资1.5亿元的中医院新址建设项目、总投资338万元的疾病预防控制中心项目进展顺利;总投资735万元的圉镇镇等四个卫生院门诊楼和官庄乡卫生院病房楼已投入使用。较好落实计划生育各项优惠政策,全县9700多户独生子女家庭得到奖励扶持,8200余人参加了免费孕前优生健康检查;出生人口性别比更趋合理,出生人口素质进一步提高。劳动就业成果显著。城镇新增就业8491人,下岗失业人员实现再就业3015人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。全县发放下岗失业人员再就业、青年创业、妇女创业等各类小额担保贷款1.2亿元。全年累计转移农村劳动力22万人,实现务工收入50亿元。惠农举措高效务实。扎实开展精准扶贫,投资996万元完成了8个村的扶贫开发整村推进任务,1.04万农村贫困人口实现稳定脱贫。发放农业支持保护补贴、农机具购置补贴、抗旱工程、“一喷三防”等资金1.65亿元。投资6556万元解决了14万农村居民和在校师生的饮水安全问题。总投资2888万元的3500户农村危房改造任务已经完成。
    (七)吹起提升集结号,社会管理持续加强。教育事业蒸蒸日上。全年共落实义务教育经费保障机制资金1.56亿元;为3415名大学生办理生源地信用助学贷款2748万元;投资2875万元实施了中小学校舍安全工程;高招上线人数持续位居市属各县之首。大力开展“关爱农村留守儿童、创建爱心家园”活动,建成标准化“爱心家园”177个。文化广电事业齐头并进。群众性文化活动丰富多彩,全年共放映公益电影7012场;完成了大云寺塔纠偏加固、文庙大成殿及西厢房、抚辰楼维护修缮工作。广播电视新发射塔及配套机房已经投入使用。科技创新再结硕果。依托龙宇化工建设的河南省聚甲醛基新材料公共技术研发设计中心和工程技术研究中心成功获批,成为全省聚甲醛基新材料行业唯一的公共信息交流和研发创新平台;由中国农业大学与杞县潘安食品有限公司合作组建的大蒜深加工研发中心正式成立;依托杞县电子商务产业园建设的“汴州现代农业·电子商务创新创业孵化园”被评为市级科技企业孵化器。全年申请国家专利53项,获得市级以上科技成果(含发明专利)39项;科技型中小企业达53家;引进高新技术18项,技术贸易额达6亿元,科技支撑和引领经济社会发展作用进一步增强。平安建设成效显著。城区视频监控升级改造工程顺利完成,乡村视频监控升级改造工程正在联网调试。全面推行“一村一警”。强力推进治安防控体系建设,组织开展打防刑事犯罪专项行动,有效维护了全县社会大局稳定。认真开展“三查三保”活动,着力加强了安全隐患消除、经济运行风险消除和各类社会矛盾化解,全年没有发生较大以上安全生产和食品安全事故。高度重视生态文明建设,强化节能减排,集中式饮用水水质达标率达到100%,全年空气优良天数、河流出境断面水质等均完成市下目标。严厉打击非法集融资,守住了不发生区域性金融风险的底线。深入开展军民共建,国防动员、民兵预备役和人防工作不断加强。与此同时,民族宗教、人事编制、档案、残联、物价、粮食、供销、电信、石油、烟草、邮政等工作都有新成绩、新进步。
    各位代表,2015年各项工作目标的完成,为我县“十二五”发展划上了圆满句号。“十二五”时期,面对复杂形势的严峻考验,县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,聚焦聚力,主动作为,全力稳增长、保态势,全力抓民生、促和谐,经济运行健康平稳,社会事业全面发展,人民生活持续改善。
  ——五年来,综合实力不断壮大。生产总值达到265.47亿元,年均增长11%;公共财政预算收入达到12亿元,年均增长15%,是“十一五”末的近4倍;农村和城镇居民人均可支配收入年均增长均达到10%,百姓获得感显著增强。经济结构不断优化。农业农村经济稳步发展,粮食总产连年增加;积极培育主导产业,工业实力持续增强;以特色商业区建设为抓手,加快结构转型进程,第三产业贡献率进一步提高;三次产业结构由“十一五”末的36.7∶36∶27.3调整到29.5∶34.1∶36.4,三产结构进一步优化。
  ——五年来,发展活力明显增强。坚持把扩大开放、招商引资作为推进经济发展的加速器,牢固树立大开放、大招商的理念,扎扎实实开展了一系列招商引资活动。坚持把承接产业转移作为招商引资工作的重中之重,主动出击,锲而不舍,成效显著。龙宇化工聚甲醛、东磁新能源、大用肉鸡、牧原生猪、中原万商城等重大项目相继落户杞县;外贸出口总额年均增长8%,实际利用外资年均增长7%;产业集聚区和特色商业区快速建设。
  ——五年来,城乡面貌焕然一新。坚持“城建立县”战略,大力实施“一年大突破、两年大提升、三年展新貌”三年攻坚计划,金城大道、建设路、银河路、兴隆路、中山街、文化街、西关大街等多条县城主干道,进行了高标准建设,并实施了强弱电入地,高标准绿化、亮化,雨污分离等;商登高速杞县段、S213、县城大南环等已顺利通车;新型城镇化步伐加快,城市品位进一步提升;扎实开展小城镇综合整治提升工程和“清洁家园•美丽乡村”活动,大力实施了绿化、亮化、美化工程,乡村环境得到较大改善。
  ——五年来,民生保障更加有力。始终坚持民生优先、群众第一、基层重要,以争取和凝聚人心为目标,切实抓好每年承诺的10件民生实事工程,解决事关人民群众切身利益的就业、就医、就学、社保、扶贫等问题,不断提高人民群众的幸福指数。
  ——五年来,政府效能持续提升。深入推进依法行政,修订完善《县政府工作规则》,建立政府法律顾问制度,公布政府及部门权力清单、责任清单。大力实施政府机构改革,理顺体制机制。建成启用县公共资源交易中心,政府采购、工程建设招投标、土地出让等交易行为纳入统一平台规范运作。推行行政事业单位国库统一支付,“三公”经费支出明显下降。加强审计监督和效能监察,预防和惩治腐败工作有效推进。大力正风肃纪,解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。
    通过五年来的实践,我们深切地感到:杞县经济社会之所以能够在发展中突破、在困难中前行、在转型中跨越,关键是牢牢把握稳中求进的总基调,稳增长、调结构、促发展,开启了推进转型升级的新征程;关键是坚持改革创新的办法破除体制机制障碍,抓产业、惠民生、促和谐,创造了促进科学发展的新业绩;关键是充分利用一切有利机遇,抓谋划、争资金、建项目,强化了富民强县的新支撑;关键是深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,抓落实、干到位、求实效,营造了风清气正、干事创业的新局面。这些经验弥足珍贵,需要我们在今后的发展实践中继续长期坚持,并进一步丰富完善。
    各位代表,五年来,全县上下风雨兼程,干部群众合力攻坚,我们在务实奋进中凝聚力量,在攻坚克难中阔步前进,办成了一批打基础、管长远的大事,办好了一批深受群众欢迎的实事,办妥了一批前所未有的难事,取得了令人振奋的成绩。这得益于县委的统揽全局、定向导航,得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督,得益于全县人民的团结一致、奋力拼搏。在此,我代表县政府,向奋战在各条战线上的干部群众,向各位人大代表和政协委员,向驻杞部队和武警官兵,向离退休老同志及所有关心支持杞县发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
    在回顾总结和肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展,无论是与上级党委政府的要求相比,还是与全县人民的殷切期望相比,都还存在许多差距和不足:一是受宏观环境影响,经济下行压力依然较大,增实力、晋位次、消短板的难度持续加大;二是产业层次不高,经济外向度低,带动性、支撑性强的重大产业项目不多;三是财政收支矛盾较为突出,进入偿债高峰期,支出压力进一步加大;四是一些群众的利益诉求还没有解决到位,拖欠农民工工资、非法集融资等影响社会和谐稳定的因素还不同程度存在;五是个别政府部门和工作人员不作为、慢作为、乱作为现象还时有发生,法治观念和服务意识有待进一步增强,等等。差距就是方向,不足就是空间。针对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决,让人民群众见到实实在在的成效,感受到真真切切的变化。

二、“十三五”时期的总体思路和目标任务

  “十三五”时期我县经济社会发展的总体思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。加快转换经济发展方式,稳步推进结构调整,实施创新驱动战略。着力保障民生大计,实施精准扶贫计划,促进经济社会全面持续健康发展。紧抓“一带一路”、中原经济区与郑汴一体化、郑州航空港经济综合实验区三大机遇,拓宽视野,放大优势、转变劣势、再创胜势,结合杞县经济社会发展实际,确定“十三五”时期的发展目标、重大项目和措施,实现建设实力、活力、美丽、文化、幸福、和谐新杞县综合目标。
  “十三五”时期我县经济社会发展主要目标:经济保持平稳较快增长,全县生产总值年均增长9%左右;经济结构进一步优化,三次产业比例调整为25∶35∶40;人民生活水平和质量普遍提高,城镇居民人均可支配收入达到31000元,农村居民人均纯收入达到18100元;生态环境质量进一步改善,城乡饮用水水源水质达标率达93%以上,林木覆盖率达到23%,县城核心区绿地率达到40%;全民素质和社会文明程度显著提升,重点领域和关键环节改革取得实质性突破,治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐。
  以上思路和目标,是经过深入研究、统筹考虑确定的,既符合杞县经济社会发展实际,又具有一定的挑战性。实现上述目标,必须坚持以人为本的发展要求,必须坚持稳中求进的总体基调,必须坚持深化改革的路径选择,必须坚持依法治县的保障手段,必须坚持统筹协调的根本方法,必须坚持求真务实的干事作风。我们坚信,有市委、市政府和县委的坚强领导,有全县人民的奋勇拼搏,再大的困难也阻挡不了我们前进的步伐,我县“十三五”宏伟蓝图一定能够实现!

三、2016年主要工作
 
    2016年是实施“十三五”规划和进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。当前,经过历届领导班子的接力奋斗和130万干部群众的团结拼搏,我县正处于政策机遇的叠加期、积蓄能量的释放期和综合优势的转化期。现在,我们比以往任何时候都更有基础、更有条件、更有信心建设杞县更加美好的明天。前进的道路上,我们必须善于从金杞大地上汲取营养,当好杞县人、说好杞县话、办好杞县事,以我们的辛苦指数,换取群众的幸福指数,提升杞县的发展指数。
    2016年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,抢抓经济发展新机遇,加强供给侧结构性改革,以产业集聚区和特色商业区建设为支撑,以招商引资、项目建设、产业培育和城市建设为着力点,深化改革开放,加快动力转换,突出创新驱动,统筹城乡发展,强化风险防控,全力改善民生,努力实现“十三五”良好开局,促进经济持续平稳健康较快发展。
    2016年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长9%;公共财政预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总额增长10%;实际利用外资增长8%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均可支配收入增长10%;城镇新增就业6600人以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;节能减排完成市下任务。
    为实现上述目标,今年要着力抓好七个方面的工作:
    (一)突出项目带动,增强发展后劲。把项目建设作为做大总量、培育产业、加快发展的总抓手,优化项目结构,提升项目质量,为长远发展积蓄后劲。强力推进项目。以延链、补链、强链为重点,全力抓好龙宇化工聚甲醛二期建设,确保项目二期尽快投入运营;抓好大用肉鸡、牧原生猪等农业产业化项目建设,尽快实现项目产业链闭合;抓好粮机研发中心制造基地、东磁新能源、食品工业园、昌亚管塑等项目建设。积极争取项目。深入研究国家投资导向,在产业结构调整、重大基础设施、民生工程、节能减排和生态建设等领域,加强项目规划论证,谋划和争取一批政策性项目,最大限度地为杞县发展赢得支持。力争全年引进亿元以上项目40个以上,外贸出口总额突破6200万美元。全力服务项目。坚持并完善项目建设推进工作机制,建立项目管理台账,加强督导检查,卡紧项目推进时间节点,提高签约项目的合同履约率、资金到位率和开工建设率。加强土地储备工作,全面提高土地征地率、供地率,促进节约集约高效用地,保障项目建设用地。严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等违法行为,优化项目建设环境。
    (二)突出转型升级,推进工业强县。把稳增长作为今年工业发展的首要任务,坚持优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重,确保工业经济平稳增长。提升产业层次。以开封市布局“两核六组团”、“四带三区”建设,打通南部开港经济带,开通郑民高速二期为契机,主动对接市区、联接港区,在持续壮大农副产品深加工和新材料新能源两大主导产业的同时,打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条,努力把杞县建设成为一二三产融合发展的示范区。抓好新开工企业培育、高成长企业扶持、规模以下企业挖潜等工作,力争年内入规入库规模以上工业企业30家。提升发展质量。大力推进创新孵化平台建设,扶持龙宇化工、东磁新能源、大用肉鸡等龙头骨干企业申报国家、省、市级科技攻关项目,加强技术、管理、产品和商业模式创新,加快科研成果转化。支持龙宇化工申报河南省重点实验室等科技创新平台和中国驰名商标;以国家粮食加工装备工程技术研究中心研发平台建设等为依托,加大招才引智力度,推进院士工作站、重点实验室等科研平台建设。培育1—2家高新科技创新示范企业。加快推进“互联网+”,发挥“双创”乘数效应,积极发展众创空间等创新创业载体,着力优化创新创业环境,激发创新创业活力,打造经济社会发展新引擎。提升承载能力。强化产业集聚区土地、资金、技术等要素供给,完善集聚区路网、信息、物流等基础设施配套;延伸经二路、祥宛路、彭庄南路和杞城路,升级改造金城大道西延段雨污水管网;抓好投融资平台建设,不断提升集聚区生产性服务功能,切实增强集聚区对县域经济发展的承载力和支撑力。依托主导产业积极培育百亿级优势产业集群,突出整产业链发展,努力建设二星级产业集聚区。
    (三)突出增产增效,做强现代农业。以农业强、农村美、农民富为核心,加快推进农业发展方式转变,努力建设现代农业强县。精准扶贫促发展。积极探索可复制、可推广的精准扶贫新模式,努力做到扶贫对象、项目安排、资金使用、扶持措施、因村派人、脱贫成效“六个精准”到户,把扶贫之“水”浇到贫困之“根”上。投资1700万元,完成12个村的扶贫开发整村推进任务,实现1万农村贫困人口稳定脱贫。巩固基础促增产。实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高农业综合生产能力,力争粮食总产实现“十三连增”。实施投资5000万元的3.3万亩国家新增千亿斤粮食生产能力项目;实施投资2920万元的2.2万亩亚行贷款项目;实施投资1400万元的1万亩农业综合开发高标准粮田建设项目;实施投资1216万元的1.2万亩农业综合开发高标准粮田提质项目;实施投资1035万元的1万亩现代农业项目。进一步加大农田水利基础设施建设力度,建成投资2400万元的高效节水灌溉试点项目。积极推进引黄调蓄工程建设。以改善生态环境为目标,完成生态造林1.27万亩。加强动物疫病防控体系建设,建立健全病死畜禽无害化处理运行机制,促进畜牧业持续健康发展。规范农资经营,确保农业生产环境安全。拓宽渠道促增收。重点抓好金杞大蒜交易市场二期工程和潘安食品脱水蔬菜等项目建设,完善省级大蒜出口基地平台,抓好大蒜精深加工和直接出口贸易,高标准、高起点构建大蒜生产、研发、加工、销售产业化发展体系,积极筹办2016年大蒜经贸活动,进一步提升“金杞”牌大蒜的知名度和影响力。继续巩固辣椒、蔬菜、花生等优质农产品生产基地,扶持发展一乡一业、一村一品。积极引导土地流向农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体;立足资源优势,加快发展特色种养业、农产品加工业、“休闲观光”农业和电子商务等农村服务业。
    (四)突出统筹发展,提升城乡品位。坚持以新型城镇化为总揽,扎实做好城乡建设,统筹推进城乡一体发展。完善城市功能。加快推进已经立项实施的棚户区改造工程,妥善解决遗留问题,进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设,完善配套功能,提高承载能力。全面完成海河综合改造治理工程,启动实施一期投资15亿元的二环水系建设项目,改善县城人居环境。建成标准化水厂及配套管网,完善公共供水设施,全面实行阶梯水价制度,统一供水普及率达到90%。加快实施城区集中供暖项目。注重内涵发展。依托杞县丰厚独特的历史文化资源,科学定位城市未来发展方向,将传统文化保护与文脉传承等因素融入城市规划建设,打造具有地方特色、现代内涵和人文品位的县域城市。强力推进公共文化服务体系建设,确保图书馆、文化馆年内正式开馆,并免费向公众开放;加快推进杞县地方志馆建设。吸引社会资本参与智慧城市建设;加快光纤宽带网络、4G网络建设优化,积极推进“全光网城市”建设。加快推进“三网”融合,年内完成城区有线电视网络双向网改造工作。优化交通网络。加快推进郑民高速杞县段及连接线建设进度,确保6月份通车。启动实施S327(开杞路)改建工程,争取年内建成通车。加快推进北环城路项目。实施西门大街升级改造工程。完成总投资1.35亿元、长188.74公里的农村公路和104延米桥梁建设工程。全面完成S213西关转盘至平城段道路工程。加强城市管理。启动提升县城管理水平三年行动计划,重点开展县城三轮车非法营运和夜市无序经营专项整治,开通县城公交,彻底改变县城交通“通而不畅”的局面。加大资金投入,加强城管执法队伍建设,集中精力抓好市容秩序整顿,扩大机械化清扫面积,提高县城整体卫生水平。再建设一批垃圾中转站和公共厕所,完善市政设施。谋划建设杞县垃圾场二期工程,解决全县生活垃圾消纳问题。建设美丽乡村。按照“选点、串线、连片、扩面”的发展思路,持续开展“清洁家园·美丽乡村”和小城镇综合整治提升工程,突出抓好新“133工程”建设,着力改善农村人居环境,力争到2016年底,示范带轴线2公里范围内90%的村达到省级农村人居环境达标村标准,50%的村达到省级农村人居环境示范村标准,让农民群众养成美的习惯、得到美的享受、过上美的生活。分类推进、妥善解决新型农村社区遗留问题。
    (五)突出新兴业态,壮大服务产业。加快提升现代服务业。推动商贸流通、特色餐饮等传统服务业转型升级。大力发展现代金融、农业保险、教育培训、科技服务等高成长性服务业。搞活以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,促进养老家政健康消费,扩大教育文化体育消费,持续提升农村消费能力,培育新的消费增长点。力争全年入规入库服务业企业30家。加快建设特色商业区。着力提升商业区业态品质、发展品位和管理水平,吸引更多企业、更多人员到商业区创业就业,努力打造服务业发展核心区。加快城市综合体和新型专业市场建设,支持中原万商城项目实施二期工程建设;加快推进银河商贸城建设,年内实现丹尼斯、易初莲花等大型商业项目入驻营业,完成地下停车场、幼儿园等配套设施建设。全速推进复兴路城市综合体、财富广场、豫东商贸城、中山街特色商业街、东湖风情休闲街和生态景观休闲带建设进度,力争特色商业区全年主营业务收入增长15%以上,固定资产投资增长25%。加快发展电子商务。准确把握国家“互联网+”战略机遇期,引进优质电商企业,争取把电子商务产业园建成省级电子商务示范基地;与阿里巴巴集团农村淘宝事业部加强对接,力争阿里巴巴电商大厦项目落户杞县;利用园区内孵化器功能,积极推进传统企业转型,培育电商骨干企业;加快整合全县物流企业,构建区域性物联网,初步形成较为完善的物流服务体系,为电子商务发展做好物流支撑保障;支持电商企业建立县、乡、村三级服务站,解决电子商务进农村最后一公里问题。加快文化产业开发。全面启动各乡镇志的编纂工作;实施历史文化名镇名村保护工程,深入挖掘乡村文化特色,着力打造葛岗镇古空桑村、沙沃乡四郎庙村等一批历史文化名村;做好报告文学作品《水东英雄》一书的编辑出版和电影剧本《大同风云》的修改完善工作;积极论证推进汉文化产业园、楼氏根亲文化产业园等文化旅游项目,用“文化+”提升经济社会发展质量。加快化解房地产库存。落实好上级和我县出台的促进房地产健康发展政策措施,完善进城农民购房激励政策,引导房地产企业顺应市场规律,合理确定商品房价格,加快消化库存,促进房地产业健康发展。
    (六)突出改革开放,释放发展活力。坚持把改革开放贯穿经济社会发展各个领域,以改革开放破除发展障碍、培育发展动力、增创发展优势。全面深化各项改革。继续深化行政体制改革,进一步推进我县简政放权、放管结合、转变政府职能工作,持续推进投资审批、收费清理等改革。加快推进行政审批便民服务体系和标准化建设。全面清理限制非公有制经济发展的不合理规定,促进非公有制经济持续快速健康发展。深化财税金融和投融资体制改革,推进消费税改革和资源税费改革,做好国税、地税征管体制综合改革。加快推进农信社组建农商行步伐。创新PPP项目收益和分配机制,完善公共产品价格形成机制。持续深化农村改革,全面完成农村土地承包经营权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。统筹抓好其它领域改革。积极扩大对外开放。更加注重招商质量,更加注重龙头基地型、技术创新型项目引进,推动招商引资向更大规模、更宽领域、更高水平、更好效果发展。完善配套服务体系,加强产业集聚区、特色商业区等招商平台建设,尽快从主要靠减税让利等优惠政策的高成本“请进来”,向着力筑巢创优的高质量“引进来”转变。重点围绕生态农业、城市建设、文化建设、基础设施和医疗保障等特色产业和高质量的新型业态,绘制产业链图谱、编制产业招商路线图、制定招商引资行动计划,有选择地动员更多外地企业来杞考察,增强招商工作的科学性和针对性,提高成功率。
    (七)突出民生保障,力促和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,全力把人民的期盼变成生活的现实,让年少的得到优质教育,年轻的得到创业支持,年老的得到悉心照顾,生病的得到良好医治,贫困的得到精准帮扶。健全社会保障体系。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,全面提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多样化的民生需求。办好10件为民实事,织就密实的民生保障网,让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。搭建就业服务平台,多渠道开发就业岗位,确保新增城镇就业6600人以上,实现再就业2400人,新增农村劳动力就业1.2万人。完善激励机制,鼓励全民创业,大力宣传创业典型,弘扬创业精神,在全县上下形成支持创业、服务创业、实践创业的局面。完善城乡社保体系,加大养老、工伤、医疗、失业保险工作力度,扩大社会保障覆盖面。继续加强救灾救济和城乡低保工作,健全社会救助工作机制,加快敬老院建设步伐,加大优抚安置工作力度,不断提升社会事务管理水平。继续抓好农村饮水安全工程,投资5100万元解决10.2万农村居民和在校师生的饮水安全问题。健全社会服务体系。优先发展教育文化事业,大力发展学前教育,年内新建改建幼儿园21所,使全县公办幼儿园覆盖率达到90%;加大投入力度,年内完成71所中小学校“全面改薄”工作;认真落实上级各项教育惠民政策,不断深化教学改革,优化教师队伍结构,统筹各类教育协调发展。继续做好关爱留守儿童工作,年内新建标准化“爱心家园”30个。全面提升公共文化服务水平,积极开展群众性文体活动,组织开展好100场送戏下乡活动;持续加大文化遗产保护和文化市场监管力度。加大卫生人才队伍建设力度,深化医药卫生体制改革,贯彻落实好国家基本医药制度改革,持续推进县级公立医院综合改革,强化基层卫生服务能力建设,推进公共卫生服务均等化;提高新农合保障水平,巩固参合率;加快推进县中医院新址、县疾病预防控制中心建设,提升中医药服务水平。坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,完善计划生育服务管理,促进家庭幸福社会和谐。完成应急广播体系建设,打造完善的应急广播信息平台,服务社会公共安全;完成无线数字电视系统建设,实现无线数字电视信号全覆盖。健全社会治理体系。深入实施蓝天、碧水、乡村清洁等工程,加大污染减排力度;积极开展生态乡镇、生态村创建工作;强化地表和地下水污染防治,保障饮用水安全;严把新建项目审批关,强化工业污染防治,切实做好重点行业企业监管。加强安全生产和食品药品专项整治,杜绝重特大事故发生。以提高群众安全感和满意度为宗旨,继续深入推进严打整治斗争,加强综治基层基础建设;不断加强技防体系,实现全县监控全覆盖;加强专职巡防和义务巡防队伍建设,着力打造平安杞县、法治杞县,为全县经济发展创造良好的社会环境。高度重视信访维稳工作,落实维稳责任,创新工作机制,更加注重依法化解社会矛盾。严格落实属地管理责任和监管部门责任,集中解决非法集融资问题,最大限度维护群众利益。加强互联网舆论引导与管理,努力打造清朗网络空间。 

四、建设人民满意政府
   
    各位代表,发展的重任、竞争的态势、人民的期盼,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度,提升观念促创新、提升能力促跨越、提升效能促落实,持续提高政府工作水平。
    (一)坚持为民执政。牢固树立宗旨意识,把发展经济与改善民生紧密结合,把更多的公共资源向民生倾斜,让群众成为经济发展的现实受益者。认真解决征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题,维护社会公平正义。加大政务公开力度,提高政府工作的透明度和公信力。
    (二)坚持依法行政。牢固树立法治理念,严格在宪法和法律范围内开展工作,依照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为,用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务。认真执行县人大及其常委会的决定决议,主动接受县政协民主监督和社会监督。规范行政执法行为,推进严格执法、公正执法、文明执法。
    (三)坚持高效施政。用实际行动正文风、改会风、转作风、树新风。注重把握经济运行规律、社会管理规律、群众工作规律,特别要注意从操作层面去研究思考问题,破解实际工作中遇到的各种难题,抓工作善始善终、善做善成。树立大局观念和全县一盘棋思想,用统筹统揽的理念谋划和推动工作,使工作更衔接、运转更顺畅、发展更协调、成效更明显。
    (四)坚持清廉治政。巩固“三严三实”专题教育成果,始终把纪律挺在法律前面,严格落实党风廉政建设责任制,用制度管权、按制度办事、靠制度管人,让各级领导干部知风险、慎用权、保廉洁。加强对权力运行的制约和监督,强化执法监察、效能监察和廉政监察,坚决纠正损害群众利益的不正之风,做到干部清正、政府清廉、政治清明,以实际成效取信于民。
    各位代表,杞县发展永远走在创业奋斗的路上。新征途上,既考验定力更检验能力;新常态下,既传导压力更增进动力;新期待中,既体现责任更需要担当。让我们在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,不畏艰难,不惧挑战,不辱使命,为夺取全面建成小康社会新胜利,谱写杞县经济社会发展新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 


附录1
2016年10件为民实事

    1.投资1700万元,完成12个村的扶贫开发整村推进任务,实现1万农村贫困人口稳定脱贫。
    2.强力推进公共文化服务体系建设,确保图书馆、文化馆年内正式开馆,并免费向公众开放。
    3.加快推进郑民高速杞县段及连接线建设进度,确保6月份通车。
    4.启动实施S327(开杞路)改建工程,争取年内建成通车。
    5.完成总投资1.35亿元、长188.74公里的农村公路和104延米桥梁建设工程。
    6.开展县城三轮车非法营运和夜市无序经营专项整治,开通县城公交,彻底改变县城交通“通而不畅”的局面。
    7.全面完成海河综合改造治理工程,启动实施一期投资15亿元的二环水系建设项目,改善县城人居环境。
    8.多渠道开发就业岗位,确保新增城镇就业6600人以上,实现再就业2400人,新增农村劳动力就业1.2万人。
    9.抓好农村饮水安全工程,投资5100万元解决10.2万农村居民和在校师生的饮水安全问题。
    10.完成无线数字电视系统建设,实现无线数字电视信号全覆盖。
附录2
名  词  解  释

    1.产业集聚区:是以若干特色主导产业为支撑,产业集聚特征明显,产业和城市融合发展,产业结构合理,吸纳就业充分,以经济功能为主的功能区。其基本内涵主要是“四集一转”,即企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。
    2.特色商业区:指服务业企业(机构、商户)集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用,促进大容量就业的服务业集聚区,是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。
    3.国家基本药物制度:是对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。国家基本医药制度可以改善目前的药品供应保障体系,保障人民群众的安全用药。
    4.“清洁家园·美丽乡村”活动:2014年7月,按照河南省关于改善农村人居环境工作部署,开封市先后印发了《关于开展“清洁家园·美丽乡村”活动的实施意见》和《关于进一步深入推进“清洁家园·美丽乡村”活动的实施意见》,提出以改善农村人居环境为目标,以建设美丽乡村为导向,在全市开展“清洁家园·美丽乡村”活动,力争全面改善农村生产生活条件。
  5.“一喷三防”:是指小麦穗期采取的一项重要技术措施。通过将杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂或微肥等混配喷雾,达到防病虫、防早衰、防干热风、提高千粒重的目的。
    6.精准扶贫:最早是在2013年11月,习近平到湖南湘西考察时首次提出的。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
    7.“一村一警”:是从市县级治安、刑侦、交警等部门挑选适合和熟悉当地情况的民警进驻每一个行政村,实现“村村有警、月月见警”,把警力下沉到基层一线。
    8.“三查三保”活动:是河南省结合“三严三实”专题教育开展的一项重要活动,即查履职尽责、执法监督情况,着力消除安全隐患,确保人民群众生命财产安全;查改革和发展措施落实情况,着力消除经济运行风险,确保经济稳定增长;查保障民生、服务群众和社会稳定情况,着力化解各类社会矛盾,确保大局和谐稳定。活动从2015年6月开始、12月底结束。
    9.供给侧结构性改革:2015年11月,习近平在中央财经工作领导小组会上首次提出供给侧结构性改革,就是从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升竞争力促进经济发展。具体就是要求清理僵尸企业,淘汰落后产能,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。
    10.“两核六组团”:是开封市“十三五”时期区域发展总体布局,目的是统筹中心城区与县域协调发展,推进城乡联动发展。“两核”即老城区和城乡一体化示范区;“六组团”即东部新城组团、朱仙镇组团、尉氏县组团、杞县组团、通许县组团和兰考县组团。
    11.“四带三区”:是开封市“十三五”时期的产业发展及空间布局。“四带”即开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带、南部经济带;“三区”即开港经济区、中心商务区、宋都古城文化产业示范区。
    12.开港经济带:是开封市“十三五”时期的产业发展及空间布局中“四带三区”的“四带”之一,目的是对接郑州航空港经济综合实验区,形成“郑汴港”黄金三角,打造经济社会发展新的重要增长极。规划范围东起金明大道、开尉公路,西至中牟边界,北至连霍高速,南至尉氏县迎宾大道。开港经济带由北向南规划为陇海铁路以北片区、陇海铁路以南片区、朱仙镇组团、开港经济区四大产业片区。
    13.入规入库:2015年6月3日,开封市人民政府印发《关于促进经济平稳健康较快发展的若干意见》,提出要做好企业“入规入库”工作。突出抓好新开工企业培育、高成长企业扶持、临界企业帮扶和规模企业挖潜,努力扩大规模以上企业总量。建立月度(及年度)入库进度表,督促指导达到入库条件的企业第一时间入库。
    14.“互联网+”:是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展业态。
    15.“双创”:即 “大众创业、万众创新”,由国务院总理李克强首先提出并写入了2015年政府工作报告,其主要目的是消除各种束缚和桎梏,充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措,让创业创新成为时代潮流,汇聚起经济社会发展的强大新动能。
    16.众创空间:是顺应全球创客浪潮兴起机遇,根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
    17.藏粮于地、藏粮于技战略:2016年国家“十三五”规划建议提出:实施藏粮于地、藏粮于技战略。“藏粮于地”就是在粮食供过于求时,采取轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量,粮食紧缺时又将这些土地迅速用于生产粮食,通过耕地的增加或减少来维持粮食供求的大体平衡,实际上等于把粮食生产能力储存在土地中。“藏粮于技”就是通过研究开发粮食科技,用科技手段维持粮食供求平衡,坚持应用一代、储备一代、开发一代,根据粮食市场的平衡状态,适时地采用相应的技术,始终保持科学技术的接续能力,提高粮食生产效率和水平。
    18.新“113工程”:即建设100个美丽乡村、30个示范乡镇和30个活力社区。
    19.产业集群:是指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构,组织等行为主体,通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体,代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。
    20.PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府和社会资本合作模式。政府将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。
    21.智慧城市:是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。
    22.全光网:随着Internet业务和多媒体应用的快速发展,网络的业务量正在以指数级的速度迅速膨胀,这就要求网络必须具有高比特率数据传输能力和大吞吐量的交叉能力。光纤通信技术出现以后,其近30THz的巨大潜在带宽容量给通信领域带来了蓬勃发展的机遇,特别是在提出信息高速公路以来,光纤技术开始渗透于整个通信网,光纤通信有向全光网推进的趋势。
    23.“三网”融合:是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,三大网络通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛,遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。
    24.物联网:利用局部网络或互联网等通信技术把传感器、控制器、机器、人员和物等通过新的方式联在一起,形成人与物、物与物相联,实现信息化、远程管理控制和智能化的网络。
    25.孵化器:本义指人工孵化禽蛋的专门设备,后来引入经济领域,是指培育和扶植高新技术中小企业的服务机构,主要是通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施,提供一系列服务支持,降低创业者的创业风险和创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化,帮助和支持科技型中小企业成长与发展,培养成功的企业和企业家。
    26.“文化+”:是开封在全国率先提出的发展理念,其内涵是深度挖掘以宋文化为代表的开封文化元素,通过文化和经济、社会各领域的全面融合,实现“开封文化”到“文化开封”的转变,促进开封产业发展转型升级。
  27.“全面改薄”:是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称。
    26.“三严三实”专题教育:2015年4月,中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》,内容为“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”。

 

   

 

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