杞县国民经济与社会发展“十三五”规划

[杞县人民政府]2017-09-26字号: |

 

 

杞县国民经济与社会发展“十三五”规划

 

 

 

 

 

 

 杞县发展和改革委员会

河南大学社会经济发展研究中心

 

2015年12月20日
   

一、“十三五”规划背景与发展基础 1

(一)规划背景 1

(二)发展基础 3

(三)机遇和挑战 18

二、“十三五”指导思想、总体思路与发展目标 22

(一)指导思想 22

(二)发展原则 22

(三)战略定位 26

(四)总体思路 26

(五)发展目标 27

三、“十三五”重大举措 35

(一)实施“工业强县”战略,提升经济“硬实力” 36

(二)实施“文化兴县”战略,提升文化“软实力” 36

(三)打造港杞经济带,对接航空港建设 37

(四)加强集聚区建设,打造开杞工业走廊 38

(五)建设历史文化传承示范区,打造历史文化名城 38

(六)大力发展高效农业,提升农业现代化水平 39

(七)促进特色商业区建设,发展现代服务业 40

(八)加快新型城镇化建设,持续推进城乡一体化 41

四、“十三五”重点任务 42

(一) 坚持协调发展,构建现代城乡体系 42

(二)优化产业结构,建立现代产业体系 51

(三)强化交通引领,构筑现代交通体系 71

(四)实施创新驱动,构建现代创新体系 75

(五)坚持共享发展,健全公共服务体系 80

(六)坚持绿色发展,构建生态环境体系 100

(七)激发经济活力,构建现代市场体系 110

五、“十三五”规划实施保障 113

(一)全面深化改革,激发发展活力 113

(二)全面依法治县,建设法治政府 117

(三)全面从严治党,提供坚强保证 118

(四)加强要素供给,优化资源配置 119

(五)营造六大环境,促进规划落实 121

(六)谋划重大项目,强化项目支撑 123


2016年至2020年是国民经济与社会发展第十三个五年规划时期,是全面建设小康社会的关键期,是经济进入新常态、实现从要素驱动向创新驱动转变的重大转折期也是国民经济与社会发展的重要战略机遇期,抢抓机遇,扬长补短,塑造特色,以更加有力的步伐建设实力、和谐、幸福、活力、美丽、文化新杞县努力实现全面建成小康社会的目标

一、“十三五”规划背景与发展基础

“十二五”时期,杞县经济总量大幅提高,增长速度居全市前列,各项社会事业全面进步时期国民经济与社会发展奠定良好基础国内外形势发生重大变化,经济新常态下经济下行压力突显,但优势和基本面没有变化,总体来说机遇大于挑战。

(一)规划背景

准确把握国内外形势,充分认识面临的风险和挑战,认真研究面临的困难和问题,统筹兼顾,谋划“十三五”时期发展目标。

当前的世界经济环境仍然比较复杂,机遇和挑战相互交织。经过一段时期的深度调整,全球经济发展出现分化,美国经济受益于世界货币地位,经济复苏势头良好,日本经济复苏势头逐步趋强,欧洲经济持续温和复苏,新兴市场国家和发展中国家经济增速放缓。全球新一轮科技革命、产业革命、能源革命蓄势待发,信息技术与其他产业的有机结合,促进新业态形成,推动国际分工新格局和经济全球化新趋势深入发展。今后一段时期,全球农产品产量增速下降,农产品价格持续走弱,高新技术在现代农业中的应用将更加广泛,发达国家对农业的支持将偏向更隐蔽的一般性服务和收入补贴,来自世界农业竞争压力逐渐加大。世界各国都把实施科技创新和发展新兴产业作为经济转型的突破口,绿色发展成为推动全球经济格局转变的重要力量。新一轮信息技术革命的兴起,互联网技术迅速发展,推动互联网金融、物联网、云计算和大数据等一批新兴产业出现。

国内经济发展进入新常态,面临重大战略机遇,也面临严峻挑战。以传统高投入、高增长为基本特征的数量扩张型增长模式难以为继,增速放缓、收入差距拉大、公共服务不均衡、城市化水平不高、金融体系脆弱等特征已经部分显现,保增长、转方式、调结构、促创新任务仍然艰巨。中国经济增速虽有所放缓,由高速增长转入中高速增长,但仍具有巨大潜力、韧性和回旋余地。随着中国扩大内需、实施“一带一路”等战略,中国对全球经济的影响力将进一步增大。我国经济形势和运行态势总体是好的,经济发展长期向好的基本面没有变,发展前景广阔,新的增长点正在加快孕育,新的增长动力正在加快形成。县域经济发展活力逐渐增强,县域发展自主权扩大,扩权强县改革试点稳步推进。发挥县域资源优势和比较优势,科学规划产业发展方向,支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心城镇集聚,推动形成城乡分工合理的产业发展格局。

河南省全面建成小康社会、加快现代化建设进入新的历史阶段,前所未有地接近小康社会建设目标,比以往任何时候都更有信心、更有能力实现这个目标。河南省发展面临许多新变化、新情况、新问题,机遇与挑战交织并存。各地市抓住机遇提高经济社会发展水平、提升综合竞争力的格局已经形成,郑州周边县市借力中原经济区、郑州航空港经济综合实验区条件努力实现协调发展的格局逐渐形成,杞县面临的竞争压力逐渐加大,如何将这种压力转换成发展的动力也是当前面临的主要问题。河南省是县域经济大省,GDP总量的70%、就业人口的70%和地方财政收入的35%左右均来自县域,县域经济也是开封市经济增长、城镇化、生态环境建设的重要支撑。杞县已经对开封市经济社会发展形成有力支撑,但近年杞县在河南省排在100名之外,提升杞县县域经济发展水平、跻身河南省县域经济百强是“十三五”时期面临的重要任务。

(二)发展基础

“十二五”期间,杞县经济规模扩大,三次产业结构逐步优化,产业体系初步形成,粮食综合生产能力不断增强,公共基础设施建设成绩显著,城乡居民收入明显增加,商贸服务业层次得到提升,民生保障体系逐步建立,为“十三五”时期经济与社会的进一步发展奠定了良好基础。

(一)实施产业升级,工业经济质量效益提升。杞县坚持产业培育,实现富民强县,积极培育主导产业和龙头骨干企业,工业经济发展质量效益得到提升。做大做强主导产业,推动农产品加工和新材料新能源两大主导产业扩大规模、拉长产业链、提升竞争力。新能源新材料和农产品加工产业已经成为杞县主导产业,使得杞县工业发展特色突出,成绩显著。经济总量进一步提升,预计“十二五”末,工业总产值实现大的突破。产业结构进一步优化,基本形成了以大用******、牧原生猪为龙头企业的全产业链。加快发展中小企业,完善和落实促进中小企业发展的各项工作机制,积极联合中银富登村镇银行杞县分行银行机构,解决中小企业融资问题,使得中小企业产品质量和市场竞争力提高,取得了良好的经济效益。大力支持科技创新,积极完善科技创新激励机制,创新建设科研平台,规范知识产权保护,促进科技成果转化,以工业信息化为引领,促进工业经济逐步实现转型升级。目前已经建设国家级研发中心国家粮食加工装备工程技术研发中心、省级研发中心3家(国家农产品加工装备研发中心、龙宇化工研发中心、大用畜产品研发中心),开封龙宇化工有限公司功能与结构新材料工程技术研发中心、国家粮食加工装备工程技术研究中心先后完成十多种大型高效粮食绿色加工设备的研制与关键技术研究。设立引进高层次人才“绿色通道”(2015年引进17名高层次人才)。产业集聚区提质转型,集聚区“四集一转”水平提升,路网、信息、物流等基础设施配套建设进一步完善,杞县产业集聚区已经成为河南省重要的对外开放产业集聚区,被评为“全省新型工业化产业示范基地。 

(二)强化农业基础,统筹发展现代农业。着力加强农业基础设施建设,培育新型农村经营主体,完善农业产业化链条,实现农业稳定增产、农民持续增收、农村较快发展。农村基础设施建设卓有成效,加强农田水利工程建设,加大资金投入,治理各级沟渠,新打机井、维修机井数量增加。建设必要的涵管桥,确保田间灌溉、排水工程通畅。为促进乡镇田间灌溉排水工程建设,相继开挖治理大堰河、小蒋河、小温河,实施引黄入杞灌溉工程,实施三义寨灌区(开封)续建配套与节水改造项目,主要对开封市三义寨灌区兰杞干渠改造进行渠道衬砌、堤顶防汛道路建设,实施了圈漳河富民节制闸、小蒋河大岑寨节制闸、村庄河谢寨节制闸、铁底河中营闸等4座大中型水闸的除险加固项目,农业排灌条件得到改善,灌溉面积不断增加在基础设施建设项目方面,实施小农水重点县、农业综合开发、高标准粮田建设等项目建设,有效提高了水利工程服务农业水平,农业灌溉用水有效利用系数显著提高。大力实施农业综合开发工程,林业生态县建设扎实推进,被评为河南省造林绿化模范县提升粮食综合生产能力,积极发展现代农业,改善农业生产条件,持续推进粮食核心区建设,粮食总产实现“十一连增”(不包括2015年统计数据),被评为河南省粮食生产先进县中国蔬菜流通协会授予杞县“中国大蒜之乡”称号,省级大蒜出口基地顺利通过省商务厅验收。实施农业综合开发高标准粮田建设项目及其他现代农业项目,基本完成农业综合开发任务。新型农村社区建设稳步推进,全县建成千户以上社区4个,500户以上社区7个,300户以上社区12个。新型农业经营主体持续壮大,加大政策扶持力度,协调银行机构为农业产业化龙头企业发放贷款,专业种养大户、家庭农场、农业专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体得到发展,农业产业化龙头企业发展到18家,各类家庭农场达到104个。农村土地承包经营权流转面积达32.2万亩,占全县耕地面积的24%,流转规模位居全市第一。加快发展特色产业,农产品种植突出特色,大蒜、胡萝卜等农产品种植形成特色,相关农产品加工产业链不断延伸,全县农产品加工企业达到160家,粮食、大蒜、棉花、蔬菜和畜产品五大产业链初步形成,河南“老字号”——杞县(明德堂)莫家酱菜(胡罗卜)酱菜形成品牌效应。林业产业发展迅速,林业生态建设成效显著,完成林业生态县提升工程任务。畜牧饲养业发展迅速,农业产业化进程加快,畜牧业产业化水平明显提高,被评为“全国生猪调出大县”,全县各类规模化、标准化畜禽养殖达6000多家,规模养殖比重达50%以上,世行贷款生态畜牧业项目实施顺利。创办木材加工企业,大力发展非公有制速生丰产林、经济林、种苗业。全县有林业龙头企业1家、绿化苗圃企业8家、板材、旋切片、木片等木材加工企业30家,年加工销售木材2.58万立方米;发展名、优经济林0.3万亩,年产量1.2万吨;全县累计育苗面积3500亩,建成种苗基地5个,年产优质种苗1400万株;2015年林业总产值12亿元,林业产业初见成效。

(三)突出(特色商业区)平台建设,加快服务业发展。以特色商业区建设为抓手,加快结构转型进程,第三产业贡献率进一步提高,(由“十一五”末26%调整为29%)。持续建设特色商业区,县城服务能力得到提升。围绕“引进商贸物流项目活流通”的工作理念,加快推动产城融合建设,强化特色商业区生活性服务功能,促进商业、旅游、文化及休闲功能融合,新型商业业态得到培育,大型商业项目进驻特色商业区,特色商业区内限额以上服务业企业近百家(已达84个),万商城建设进度加快,形成以大型购物中心、特色商业街和城市居住区相配套的发展格局。[杞县特色商业区被省政府授予“2014年度河南省十快商务中心区(特色商业区)”荣誉称号。]发展生产性服务业,提升现代服务业发展水平。金融服务设施进一步完善,服务能力大幅提高,中银富登村镇银行成立,为中小微企业、个体工商户、城镇居民提供高效、专业、可靠的现代化金融服务,农信社“社改行”改制工作进展顺利,农信社、邮政储蓄银行等涉农银行业金融机构开展助农取款网点的建设,行政村助农取款服务网点覆盖率达100%。大力发展现代物流业,金杞大蒜物流。积极发展健康服务、教育培训、商务服务、科技信息服务业,服务业结构逐步优化。

加强文化资源开发利用,加快发展文化产业。挖掘利用丰富独特的历史文化资源,用文化滋养城市、引领风尚、推动发展,文化产业发展局面初步打开。“十二五”期间,大力推动县级大型公共文化设施、基层文化站建设,完成了全县21个乡镇(街道办事处)文化站建设任务和573个村文化室、农家书屋的全覆盖,实现了全县100%的乡村建有共享工程基层服务点,基本实现公共文化服务均等化。20“十二五”末,投入文化事业经费达300万元,是2010年的10倍。每年安排100万元专项资金,用于旅游开发建设。县级公共文化设施逐步完善,杞县文化中心建设起点好、标准高,包括图书馆、文化艺术中心、文化馆、档案馆、文化名人苑、会议中心等设施,投入资金9300万元建成了杞县人民广场、杞县文庙广场和伊尹广场。圉镇镇人文历史文化资源得到初步开发,已建成三贤祠、蔡文姬纪念馆、文化广场3个文化旅游项目。文化信息资源共享工程服务网络健全。全县建有文化信息资源共享工程支中心1个,乡镇街道基层服务点21个,乡村基层服务点573个,县支中心和乡镇街道、村基层服务点建设覆盖率达100%。通过完善地区公共文化服务供给体系,不断提升本地区群众文化生活水平,群众基本文化权益得到切实保障。打造“一乡村,一文化品牌”,大型文化活动打响品牌。公共文化服务水平有新提高,文艺团队不断发展壮大,现有各类业余文艺团队近100支,文化馆下属业余文艺团队5个、县文联下属协会10个、会员达1000多人。文化艺术成绩有新突破。文化遗产保护开发利用成效显著,健全了县、乡、村三级文物保护网络,非物质文化遗产保护和利用工作卓有成效。一方面做好非物质文化遗产名录体系和传承人保护工作。“杞人忧天传说”被列入国家级非物质文化遗产保护名录。“潘氏烧伤”、“莫家酱菜”等三个非遗项目被列入省非物质文化遗产保护名录。“剪纸”、“韩氏唢呐”等三十六个项目被公布为市非物质文化遗产保护名录。 

(四)推动科技创新初步建立科技创新体系。紧紧围绕促进科技与经济结合,以调整结构、转换机制为重点,采取了一系列重大改革措施,基本形成了政府、企业、科研院所、技术创新支撑的创新体系。科技进步对经济增长的贡献率达到52%,全社会研究开发投入占生产总值的比重达到1.7%。农业科技成果转化率达到42%,先进适用技术覆盖率达到95%。民营科技企业新发展43家,新培育科技型企业6家、高新技术产业2家、知识产权优势企业2家。节能减排科技创新示范企业6家、新建工程技术研究中心3家。全县取得科技成果45项,取得省级以上科技进步奖10项,仅“十二五”末的2015年,开封市科学技术进步奖29个工业类获奖项目中,杞县有7个项目获奖,占获奖总数的近1/4。工业高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到22%,提前实现争创全国科学技术普及示范县的目标。以茂盛粮机、龙宇化工等为龙头高新技术企业,研究与开发经费支出占生产总值比重达5.2%,全县发明专利共计176项,每万人发明专利拥有量(依据全县近五年平均108万)1.63项。信息基础设施规模和技术水平显著提升,基本构建起以光纤通信为主,卫星通信、移动通信、微波通信为辅的城市信息基础,信息服务水平稳步提升。互联网普及率80%,移动电话普及率95%,初步形成“点(企业)、线(行业)、面(区域)”三级两化融合推进模式。

(五)坚持“城建立县”,推进城乡统筹发展。按照“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城融合、科学有序”的原则,统筹推进新型城镇化,城乡一体化进程加速。以县城建设带动全县经济发展,城市建设强力实施“10+100”工程,效果显现。大力推进基础设施建设。重视项目投资与引进,推进县城交通枢纽工程建设进度,棚户区、城中村改造成效显著,人居环境得到改善。大力推进农村饮水安全项目建设,建设水厂10座,解决了13.8万户农村人口的饮水安全问题,完成计划的138%。截止“十二五”末,农村饮水安全工程供水人口达到75万,自来水覆盖率达78%。注重城市管理体制建设,提高城市运营效率。加强县城管理,市政设施投入加大,改变了县城交通“通而不畅”的局面,城市功能进一步完善;强化环卫体制改革,环卫清扫保洁工作市场化效果初显,购置两台大型清扫车,降低工人劳动强度,提高清扫保洁水平,机械化清扫率达到60%;县城数字化管理中心建设顺利推进,实现了县城管理的规范化、精细化和网格化。加强环境整治,小城镇建设成效突出。所有建制乡全部启动了压缩式垃圾车,年收运农村生活垃圾1.1万吨,净化了农村卫生环境。持续开展“清洁家园·美丽乡村”创建和小城镇综合整治提升工程,圉镇镇成为国家重点镇,高阳镇、葛岗镇成为河南省重点镇、河南省奔小康示范镇。“133”示范工程初见成效,新型农村社区建设稳步推进,获批开封市新型农村社区建设引导点项目一个。加强区域道路建设,完善综合交通网络。坚持交通引领,实施省道及县、乡、村公路改建工程,高速公路连接线及下站口配套工程建设进展顺利,初步形成高速公路引领、干线公路支撑、农村公路贯通,联结互通、方便快捷的交通网络体系。

(六)坚持改革创新,激发发展活力。坚持改革开放,大胆解放思想,破除发展障碍,完善各种机制建设,使得杞县经济社会发展展现强大活力。深化行政体制改革,提高政府机构服务水平。加快政府机构改革,不断提高依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平,不断完善行政服务中心服务措施,政府职能部门积极开展网上办事大厅建设,提高政府办事效率,有效促进经济社会发展。加快农村改革。加强农村基层组织建设,改革农村财务管理制度,切实减轻农民负担,促进了农村经济稳步发展。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,种粮大户养殖大户数量逐渐增多,有效促进粮食稳产高产,激活农村经济发展活力。农村土地征收、集体经营性建设用地入市和集体产权制度改革稳步推进。启动户籍制度改革,有序促进在城镇稳定就业和生活的常住人口实现市民化,加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进财税金融改革。深化预算管理制度改革,完善财政资金预决算制度。稳步扩大“营改增”试点,积极探索“PPP模式”,进一步控制政府性债务和缓解财政支出压力,成功签约杞县环城路建设工程和杞县郑民高速连接线两个PPP项目。创新金融服务机制,启动农村金融改革试验,没有发生重大金融风险事故。抓住产业转移良好机遇,改变招商引资方式,充分利用开封市菊花文化节搭建的良好招商引资平台,招商引资项目不断实现突破。项目引进效果显现,引进了一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目,有效支撑杞县经济持续稳定发展。

(七)民生改善为本,扎实推进社会建设。坚持保障和改善民生优先原则,重视民生大事,持续抓好重要民生工程建设,不断改善群众生活。覆盖城乡劳动者的就业服务体系基本完善,就业规模不断扩大。“十二五”期间,全县城镇新增就业36993人,完成农村劳动力转移就业总计92.7万人,全县城乡就业局势保持稳定。劳动者合法权益保护体系基本健全,劳动关系总体保持和谐稳定。始终坚持深入贯彻《人社监察条例》,积极完善多层次的新型劳动关系协调机制,大力维护劳动者合法权益。“十二五”期间,为5029名劳动者追回工资近3270.33万元,劳动争议案件结案率达98%以上,签订劳动合同3858份,有效维护了劳动者合法权益。提高保障水平,完善城乡社保体系,加大养老、工伤、医疗、失业保险工作力度,城乡居民社会养老保险实现县域全覆盖,社会救助和社会福利工作成效明显,发放城乡低保、五保供养、孤儿救助、救灾救济、医疗救助、优抚安置等民政各类救助资金,有效保障了各类弱势群体的基本生活。与经济社会发展相适应的社会保险服务体系基本健全,社会保险覆盖面不断扩大。截止2015年6月30日,全县参加养老保险60万人,参加城镇医疗保险8.45万人,参加失业保险2.9万人,参加工伤保险3876人,参加生育保险304人。每年都按国家有关政策调整提高养老金。各项社会保险待遇保持按时足额发放,足额发放率和社会化发放率均能保持100%,较好地保障了群众的基本生活。

繁荣社会事业,深化教育改革,加强教育基础设施建设投入,加大中小学校舍进行维修改造项目投资,实施了中小学校舍安全工程,杞县聋哑学校建设项目顺利推进。发展学前教育、职业教育和民办教育,提升教师素质。实施文化惠民行动,落实义务教育经费保障机制改革资金,师资结构进一步优化,开封广播电视大学杞县分校正式成立。多层次的职业技能培训体系基本建立,劳动者就业能力不断提高。“十二五”期间,共开展各类职业培训123517人次,其中农村劳动力转移培训90123人次、农民工技能提升培训12680人次、下岗失业人员再就业培训12291人次、创业培训3823人次。培训后总体就业率保持在90%以上。全县共建农家书屋600个,实施政府文化信息资源共享工程,实现了全县所有行政村文化信息资源共享工程全覆盖,改善基层文化活动环境。坚持计划生育基本国策不动摇,促进人口长期均衡发展。抓好农村饮水安全工程,妥善解决16万农村居民和在校师生的饮水安全问题。

公共卫生服务水平显著提高。推进公立医院项目建设,全面启动了两所县级公立医院改革,杞县人民医院成为国家二级甲等综合医院,综合诊疗水平和救治能力提高。基层医疗卫生机构综合改革稳步开展,稳步实施乡镇卫生院基础设施建设和村卫生室建设项目,总投资735万元的圉镇、高阳、柿园、葛岗、官庄等5个乡镇卫生院建设项目、总投资338万元的杞县疾病预防控制中心项目、总投资95万元的19个村卫生室新建项目进展顺利,改善,医疗环境,提高服务能力。政府财政投入大幅增加,“十二五”期间累计投入10亿多元(含新农合、基本公共卫生服务、医改等经费)。资源要素持续增加,新增11家民营医疗机构,开放床位总数达到3000张,比“十一五”末的1646张增加1354张,增长82.26%;每千人口床位数达2.54张,比“十一五”末的1.56张增加了0.98张。“十二五”末,拥有卫生工作人员5000余人(含乡村医生和民营医疗机构工作人员),比“十一五”末增长16.40%,其中执业(助理)医师1864人,增长18.41%;注册护士924人,增长16.87%。按常住人口计算,每千人口拥有执业(助理)医师数由“十一五”末的1.15人增加到1.58人。公共卫生服务体系得到完善,促进公共卫生服务均等化。杞县中医药事业持续健康发展,基础设施建设力度加大。杞县中医院被列入国家县级医院建设规划,获得建设资金及政府划拨土地用于整体搬迁建设,项目建设进展顺利。提升新农合保障水平,巩固覆盖率,提高筹资标准。120急救指挥中心新址正式投入使用。国家基本药物制度得到进一步落实,群众药费负担减轻。新农合制度运行良好,人口自然增长率控制在5.5‰以内。居民健康水平显著提高,全县居民平均期望寿命从“十一五”末的71.80岁已提高到74岁。新农合保障水平不断提高。2015年全县农民参合率达到99.9%,筹资水平提高到人均450元,报补封顶线提高到20万元,全面实现了参合农民县域内医疗费用及时结算,市级以上医疗单位全部实行了异地及时结报。扩大了特殊病种大额门诊医疗费用补偿范围,实行了乡级门诊统筹和定点医疗机构总额预付制度。爱国卫生运动广泛开展,积极开展了创建省级卫生县城活动、省市级卫生先进单位创建活动和环境卫生清洁工程,卫生系统市级卫生先进单位达标验收50%以上。

保持社会稳定,加强社会治安综合治理。坚持依法行政,全面提高政府法制化管理水平,推进基层民主法制建设。重视矛盾纠纷调处,维护社会和谐稳定,依法按政策解决群众反映强烈的信访问题,没有出现重大信访群体事故。强化网络平台和公共应急管理,增强预防和处置突发事件能力。全面实施质量提升工程,加强生产安全管理。河南省君利酒业有限公司、开封市六福面业有限公司、河南省方圆皮业有限公司3家企业通过了ISO9000体系认证。积极采用国内先进标准和国际标准提高产品标准水平,不断探索标准化工作新模式,加快标准体系建设。7家企业建立企业标准,开封豫龙食品有限公司等7家企业注册了条码。为河南省君利酒业有限公司等10家企业续展了条码******,为杞县西寨乡申报了省级示范项目无公害花生示范基地。“十二五”期间平均每年监督抽查52家食品生产企业的380个批次样品,产品合格率为96.7%,同比提高1.2个百分点。监督检查工业产品生产企业的56个批次的产品,产品质量批次抽样合格率为90.2%。对抽检不合格的产品,要求企业限期整改。“十二五”期间平均每年检查各类生产企业38家。组织开展“安全生产月”、“百日安全生产大检查”、“液化气瓶专项整治”等专项整治行动,检查特种设备单位100多家,发现事故隐患30多起,发出特种设备安全指令书32份,及时指导排除安全隐患,没有发生一例特种设备安全事故。“十二五”期间将安全生产列为县委、县政府十大保障机***,强力推进。开展安全杞县创建活动,建立安委会成员单位议事机***、隐患排查治理工作机***、联合执法机***。企业主体责任和政府监管责任进一步落实,重点行业领域安全生产专项整治取得阶段性成效,安全生产秩序得到规范;安全投入加大,危险化学品、非煤矿山等安全技术改造成效明显,安全生产信息、安全生产宣传教育培训、应急救援、安全科技等支撑体系初步建立;基层基础工作进一步巩固,长效机***初步形成,整体水平明显提高,事故总量和死亡人数连续五年实现“双下降”,“十二五”总体目标、重点行业和领域的控***目标顺利完成。落实安全生产责任***和责任追究***,无重特大安全事故发生。完善食品药品监管网络建设,强化食品药品安全监管,无重大食品药品安全责任事故。

(七)打造“碧水蓝天”,生态环保建设取得新进展。总量减排、大气污染防治、水环境治理等工作成效明显大力实施“碧水蓝天”工程,推进蓝天、碧水、清洁、安全四项环保工程建设。实现PM2.5监测,完成主要污染物总量减排任务,空气环境质量得到有效改善。加大对重点流域、区域、行业的环境集中治理,先后对惠济河流域,化工、医药等行业及全县饮用水源地实施了整治,污染物排放总量得到有效削减,生态环境得到明显改善。杞县产业集聚区污水处理厂工程建设进展顺利,产业集聚区污水处理能力提高。完善城镇污水处理设施及配套管网建设,生活污水处理率县城达80%、建制镇28%,城市集中式饮用水源地取水水质达标率为100%。实施农村环境保护“以奖促治、以奖代补”。全面贯彻落实辐射安全许可证制度,辐射安全许可证核发率100%,实现辐射事故零发生。医疗废物处置率100%,没有发生危险废物重大环境污染事故和大规模群体******事件。积极实施退耕还林、农田防护林、防沙治沙等生态建设工程。加强森林资源保护,提高科学经营管理水平,森林资源总量稳步增加。预计全县森林覆盖率达10.73%。全县林木覆盖率15.94%,全县适宜农田林网间作面积130.5万亩。高质量、高标准地实施了长江淮河防护林工程、农业综合开发防沙治沙林业示范项目工程和河南省林业生态建设提升工程。开展城乡环境卫生清洁工程建设,垃圾卫生填埋规范,运营良好,年处理生活垃圾5万吨。垃圾无害化处理达到国家Ⅱ级以上标准,无害化处理率达95%。县垃圾处理厂第一期工程,设计库容46万立方米,运营8年,累计进场垃圾40万立方。县城新建垃圾中转站5座,生活垃圾实现及时清运,垃圾密闭运输率达到45%以上。城区新建公厕7座,新购置大型洒水车两台。城乡环境卫生持续改善。加强环境卫生大整治,坚持定期开展清洁活动,开展农村环境连片整治活动,村民生产生活环境得到改善,农民生态环保意识明显提高。实施农村环境连片整治工程,生活污水处理系统已全部完工,新建一批生活垃圾中转站,改造农村集贸市场,增配垃圾收集车、垃圾转运车、垃圾桶。大力推进农村秸秆禁烧工作,积极采取各种有效措施,实行禁烧工作责任制,农民焚烧秸秆的行为得到了有效制止。

“工业强县、开放富县、城建立县、农业稳县、商贸活县、科教兴县”六大战略成效显著。“十二五”期间,深入推进“工业强县”主战略,工业经济稳步增长,重点项目建设有序推进,主要经济指标继续保持较快增长。坚持“开放富县”主战略,按照“产业作支撑、城建树形象、招商作驱动、发展惠民生”的思路,围绕“引进高端工业项目富财政,引进农业深加工项目富群众,引进商贸物流项目活流通,引进基础设施项目惠民生”的工作理念,以农副产品精深加工、新材料新能源和纺织服装加工产业为主攻方向,以产业集聚区和特色商业区为载体,壮大产业集群,完善产业链条,盘活商业流通,强化项目支撑。积极推动城建立县,县城核心区建设成效显著,区域行政中心、文化教育中心、商贸经济中心地位进一步巩固,辐射带动能力增强。实施农业稳县,特色农业产业突出,农民收入稳增。大力促进商贸活县,商贸物流发展迅速,商贸大市场建设顺利推进,特色商贸区建设水平逐渐提高。科教兴县战略取得重要成就,公共文化设施明显改善,群众文化活动丰富多彩,居民文化素质不断提高,文化产业逐步发展壮大,已成为全县经济发展新的增长点,初步形成了“文化设施布局合理、公共服务体系健全、文化经济协调发展”的战略格局。

经济社会发展取得重要成就,预计“十二五”末,生产总值年均增长11%(10.72%);公共财政预算收入增长15%;规模以上工业增加值增长15%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长15%;外贸出口总额增长8%;实际利用外资增长7%;出口创汇4700万美元;人口自然增长率控制在5.5‰以下;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长10%;城镇新增就业6600人以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

总体上看,“十二五”期间国民经济持续健康发展,各项社会事业不断进步,基本完成了“十二五”规划确定的各项发展任务。预计地区生产总值年均增长率低于“十二五”年均增长15%的目标,仍高于全市平均水平0.5个百分点,但从“十二五”规划提出的“双保持双翻番”地区生产总值和一般预算收入目标实现情况看,除地区生产总值未实现翻一番的目标外,其他目标基本实现。三大产业结构持续优化30∶39∶31(依据2015年前三季度数据测算),大体接近“十二五”规划的预期目标(26∶4034)。财政一般预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别完成了“十二五”规划的158%、74%和86%。在杞县“十二五”规划基础上,全县人民共同努力、团结拼搏,取得重要成果,为“十三五”发展打下坚实基础。

(三)机遇和挑战

国内外经济结构的深入调整,给杞县经济与社会发展带来影响,机遇与挑战并存,优势与劣势俱在。

杞县发展优势体现在:第一郑汴一体化和中原经济区半小时核心圈区位优势,拥有开放的基础和环境,郑民高速、商登高速杞县段建设实现与郑州航空港经济综合实验区、郑汴一体化核心区联接便利化,便捷的交通促进杞县经济社会全面发展;第二杞县有良好的粮食、大蒜、棉花等农产品生产条件,是全国粮食主产区基地、全国无公害蔬菜生产基地、棉花主产区基地,同时也有良好的牲畜养殖发展基础;第三初步形成了现代产业体系,新能源、新材料、食品加工、纺织服装主导产业明确。产业集聚区“一区六园”将产生巨大的带动作用,依托各个专业化园区形成新能源新材料、粮食精深加工、棉花精深加工、大蒜精深加工、畜产品精深加工等五大支柱产业;第四全县劳务经济达到相当规模,劳动力密集型产业如农业、林业、纺织服装及建筑业等产业发展势头良好,丰富的劳动力资源得到利用;第五有丰富的文化底蕴和旅游资源,文化资源禀赋优势突出,革命老区红色文化资源优势明显,发展迅速,杞县充分利用人脉、信息及其他相关资源形成促进发展的合力,提高综合竞争力;第六,土地要素供给充足,土地挖潜余地较大,充分保障新上项目落地建设。以上六大优势是杞县实现跨越发展、全面建设小康社会最可靠的基础和条件。

杞县发展不足之处主要表现在经济实力偏弱、经济结构仍显不合理等,有些是长期积累的,有些是经济社会发展过程中出现的新问题。一是县域经济总量偏小,综合实力还不够强,粗放型的经济发展方式暂时还没有得到根本转变,质量和效益不高,严重制约全县综合竞争力的提高;二是科技投入长期不足,全社会研究开发投入占生产总值的比重远远低于全省和全国平均水平,高水平研发团队和领军人才缺乏,创新主体发展水平较低,能够解决全县经济社会发展重大关键问题的高新技术和自主创新成果少,科技对经济社会跨越发展的支撑能力不足,支撑县域发展的大项目不多,尤其是工业项目少;三是农业产业结构优化空间大,普通粮食作物种植占比较大,优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后,高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产不足。高附加值产品少,单位土地面积投入强度与产出率不高,农民收入偏低,农业发展转型升级、优化结构空间大。四是城镇化率低,县城规模小,辐射带动作用不够明显;五是财政收入质量不高,收支矛盾依然突出;六是干部工作作风尚需进一步改进,缺乏想做事、做大事的思想;七是文化资源开发和利用水平低,没有将文化资源优势转化为促进社会经济与文化事业发展的动力,文化旅游收入水平偏低;八是资本要素不足制约杞县发展,这是亟待解决的问题;九是环保压力大,杞县地处平原,惠济河、海河等上游来水污染比较严重,治污压力大;十是发展环境还需要进一步优化,进一步营造干事创业、亲商安商的环境。

专栏:“十二五”规划主要目标完成情况

指标名称

单位

“十二五”规划目标

“十二五”完成情况

指标属性

2015年

年均增长(%)

2015年(预计数)

年均增长(%)

一、经济发展

1

地区生产总值

亿元

313.2

15左右

273

11

预期性

2

人均生产总值

28420

27000

预期性

3

全社会固定资产投资

亿元

257

28

182

20

预期性

4

社会消费品零售总额

亿元

102

20

87

15

预期性

5

财政一般预算收入

亿元

7.3

15

12

15

预期性

6

外贸进出口总额

万美元

750

5050

8

预期性

7

实际利用外商投资

万美元

620

13

4500

7

预期性

二、经济结构调整

8

产业结构比

39:35:26

30:31:39

预期性

9

城镇化率

%

45

50

预期性

三、社会发展和改善民生

10

农民人均纯收入

10200

13

10500

10

预期性

11

城镇居民人均可支配收入

21100

13

23400

10

预期性

12

城镇登记失业率

%

 <4.5

<4.5

预期性

13

五年累计新增城镇就业人数

万人

 4.5

4

预期性

14

人口自然增长率

6.5

6

约束性

15

年末总人口

万人

 110.2

102

约束性

16

高中阶段教育毛入学率

%

90以上

90以上

约束性

17

城镇基本养老保险参保率

%

80

98

约束性

18

城镇基本医疗保险覆盖率

%

120

98

约束性

四、生态建设和环境保护

19

万元生产总值能耗(2005年价)

标准煤

0.87

(-15)(累计)

0.9

约束性

20

耕地保有量

公顷

85770

85000 

约束性

21

林木覆盖率

%

23.3

 15.94

约束性

 

二、“十三五”指导思想、总体思路与发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习******总书记系列重要讲话精神,以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为总引领,坚持“稳中求进”工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。加快转换经济发展方式,稳步推进结构调整,实施创新驱动战略。着力保障民生大计,实施精准扶贫计划,促进经济社会全面持续健康发展。实现开封市建设河南省新兴副中心城市的总目标,坚持建设新型工业化城市和国际文化旅游名城两个定位,紧抓“一带一路”、中原经济区与郑汴一体化、郑州航空港经济综合实验区三大机遇,拓宽视野,放大优势、转变劣势、再创胜势,结合杞县经济社会发展实际,确定“十三五”时期的发展目标、重大项目和措施,实现建设实力、活力、幸福、美丽、和谐、文化新杞县综合目标。

(二)发展原则

坚持科学发展。坚持发展为第一要务,不断解放和发展社会生产力。坚持发展速度与发展质量并重,把做大做强工业规模、承接产业转移和产业结构升级、提升经济总量和改善民生质量相结合,把提高居民生活水平作为出发点和落脚点。坚持全面协调可持续发展。促进人与自然和谐共生,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程和各领域,完善生态文明制度,形成节约资源和保护环境的发展观。坚持总揽全局、统筹兼顾,着力推进关系大局的重点工作。统筹城乡发展,推进城乡一体化进程。坚持以人为本,把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。

坚持创新驱动。营造激励创新的公平竞争环境,建立技术创新市场导向机制,强化金融创新功能,完善成果转化激励政策,构建更加高效的科研体系,创新培养、利用和吸引人才机制,推动形成深度融合的开放创新局面,加强创新政策统筹协调。提高科技进步对经济发展的贡献率,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。不断提升科技创新水平,加强对企业技术创新引领和支持,努力构建具有杞县特色的自主创新体系,鼓励企业进行商业模式创新和经营理念创新,大幅提升企业发展活力。不断推动经济与社会管理体制机制创新,着眼增进市场功能、弥补市场不足,增强市场在资源配置中的决定性作用,减少对市场过度干预。将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中,提升实体经济的创新力和生产力,积极探讨“互联网+”提升智慧民生与政务的解决方案,积极探索“互联网+”的产业发展模式,谋划建设大数据中心,为打造智慧杞县奠定基础,助推经济社会实现跨越式发展。

坚持合理布局。根据区域资源环境承载能力和未来发展方向,进一步优化城镇空间、生态空间和农业空间的结构比例,打造“一核一带两廊三区”发展空间格局,构建生态环境空间,提高杞县对开封市生态空间建设的支撑力。适应经济新常态,积极承接产业转移,坚持工业强县,大力发展特色主导产业,加大招商力度,持续完善集聚区建设,不断提高产业发展水平;做强做精农业,以市场为导向,推进特色农业产业化发展;加快发展文化旅游业,做强商贸物流与房地产业,促进服务业大发展。坚持城乡统筹,科学布局。推动信息化、工业化、城镇化和农业现代化协调发展,推进智慧型城市建设,促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一,优化配置城乡资源,推动中心城区升级改造,科学布局中心村、镇,形成城乡互动发展的新局面。

坚持民生为本。加大民生基础设施投资力度,提高居民消费型重大工程建设水平,建立健全民生政策与公共服务体系。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,明确发展方向,规划解决好人民群众生活中遇到的各种问题,不断满足人民群众的高层次需求,解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等关乎人民群众切身利益的实际问题,力争做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

实施精准扶贫。因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,实施扶贫开发整村推进项目,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,兜住保障困难群众基本生活底线,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网等问题,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核,对贫困乡镇重点考核脱贫成效。

坚持协调发展。进一步推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义,把增收富民、改善民生始终贯穿于发展的各个环节,促进城镇和农村一体化发展,推进城镇居民和农民平等融合,让人民群众共享发展成果。坚持“四化同步”发展,协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化,加快工业化、城镇化进程。以工业化、城镇化带动农业现代化,以农业现代化夯实支撑工业化和城镇化基础;推动信息化与经济社会发展深度融合,以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化。

坚持绿色发展。严守“四条红线”,突出法治公平。努力建设资源节约型、环境友好型社会,不断提高能源、资源利用效率,大力发展低碳经济和循环经济,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,完善生态文明制度,强化激励约束机制,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式,加大生态环境突出问题治理力度,推动人与自然和谐共生,打造美丽新杞县。

(三)战略定位

明确杞县战略定位,抢抓机遇促发展。杞县是开封重要的粮食生产基地、开封重要的农副产品加工基地新型城镇化推进的重要区域历史文化重要传承区,杞县产业集聚区是河南省特色产业集聚区,发展成为农产品生产、储藏、加工、销售、物流配送基地县,纺织、机械制造、食品加工、商品贸易、劳务输出、畜牧养殖等产业强县。

1.粮食生产基地(现代农业示范基地)。

2.农副食品加工基地。

3.新型工业化产业示范基地

4.新型城镇化示范区。

5.历史文化传承区。

6.林业生态县

(四)总体思路

主动适应经济发展新常态,抢抓经济发展新机遇,以产业集聚区和特色商业区建设为支撑,以招商引资、项目建设、产业培育和城市建设为主攻方向,着力推进改革开放,着力实施创新驱动,着力统筹城乡发展,着力保障改善民生,加快建设实力、活力、美丽、幸福、和谐、文化新杞县。坚持“123456”总体思路,紧盯富民强县这个目标,围绕转型升级这一主线,明确项目建设和招商引资两个抓手,突出产业升级重点、攻克改革难点、打造城市建设亮点,坚持发展、稳定、民生、保障四轮驱动,产业发展强实力、改革开放添活力、城乡建设增魅力、维护稳定提动力、党的建设生引力,实施“工业强县、开放富县、城建立县、农业稳县、商贸活县、科教兴县”六大战略。

(五)发展目标

到2020年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

1.增强综合经济实力,建设实力杞县

经济实力大幅增强,国民经济持续快速健康发展,工业强县战略深入推进,新兴产业再上新台阶。科学推进新型城镇化,城市综合承载能力显著提高,城镇化率达到50%。农业现代化建设加快推进,形成都市农业现代化的基本框架。信息化水平大幅提升,强化“互联网+”战略下产业信息平台建设。坚持增量,扩大总量,经济实力和综合竞争力显著增强。预计至“十三五”末,全县生产总值达到430亿元,地区生产总值年均增长率达到9.5%左右,规模以上工业企业增加值203亿元左右,年均增长18%,地方财政一般预算收入达到19亿元,年均增长11%左右,全社会固定资产投资达到495亿元,年均增长21%,全县社会消费品零售总额达到192亿元以上,年均增长17%以上。实际利用市外资金达到80 亿元,年均增长10%左右,实际利用外资达到6600万美元,年均增长8%左右,外贸进出口总值达到 7534 万美元,年均增长10%左右。产业结构明显优化,预计三次产业结构由“十二五”末的30∶39∶31到“十三五”末调整为25∶40∶35。

2.提升文化竞争力,建设文化杞县

公共文化基础设施建设全面达到国家规定标准,基本形成布局合理、设施先进、服务网络化的文化基础设施建设格局,覆盖城乡的公共文化服务体系基本健全。“文化兴县”战略取得显著成效,影响力不断增强。文化事业发展的主要目标,在实现公共文化基础设施全覆盖的基础上,建成一批标志性文化工程,形成布局合理,设施先进、功能完善,覆盖全县的公共文化服务体系,建设完善高质量的文化项目,公共文化产品和服务质量明显提升,历史文化资源得到深度发掘,文化遗产得到有效保护,民俗文化得到有效传承,争创一批体现文明程度,展现杞县活力的荣誉,使杞县对外开放的知名度进一步提升。大力发展文化创意产业,将文化产业培育成为主导产业,文化事业发展水平和文化产业发展实力主要指标居于全市前列。加强对外文化交流与合作,文化交流质量和水平显著提高。“十三五”期间实现文化产业增加值占GDP的6%,文化产业增加值达17亿元,直接或间接从业人员达到5万人左右。“十三五”期间建设一批标志性文化体育基础设施,一个综合性的体育馆和全面健身广场。加强“省级历史文化名城”规划与建设,至2020年,“省级历史文化名城”建设取得显著成效。实施“文化+”战略,形成经济发展新动能,促进其他产业转型升级。旅游发展的主要目标,依托丰富的历史文化资源和革命老区的优势,突出“杞人忧天”地方符号。重点建设以“杞人忧天”为内容的“杞文化园”,展示杞县厚重的历史文化,建设一条以抗战遗址为主的红色旅游线路和农家乐乡村游。 

3.提高生态环保实效,建设美丽杞县

坚持科学发展,大力发展循环经济,提高资源综合利用效率,主要污染物排放总量明显减少,人居环境明显改善,生态系统稳定性增强,生态文明制度体系基本建立,生态环境建设水平进一步提高。生态治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐,自然生态得到系统保护,环境污染得到有效控制,生态环境质量明显改善。切实做好环境保护,努力实现可持续发展。改善农业生产环境,加大生产用水供给投资力度。转变农民生活方式和农村管理方式,抓好“清洁家园·美丽乡村”建设工作,建设良好的生态文化,打造1-2个美丽乡村。至2020年主要污染物排放总量明显减少,单位工业增加值能耗有所下降。开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设,完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。生态系统稳定性增强,环境质量不断改善城乡饮用水水源水质达标率93%以上,林木覆盖率达到23%,核心区绿地率达到40%。至2020年,基本建成省级生态县,打造省级生态乡镇1-2个、省级生态村1-2个。“十三五”末力争达到目标,县城生活垃圾无害化处理率达到95%以上;农村生活垃圾处理达到80%。县城生活垃圾密闭运输率达到100%;垃圾渗沥液处理率达到100%;县城主要道路机械化清扫率达到80%;垃圾处理征缴率达到85%;县城区生活垃圾清运量5.8万吨/年;乡镇生活垃圾清运量7.2万吨/年。

4.完善公共服务体系,建设幸福杞县

完善公共服务体系,进一步改善和服务民生,建设重大民生工程项目,完善图书馆、体育馆、文化广场等基础设施建设。社会事业发展全面进步,社会保障体系日趋完善,社会养老服务体系加快建立,基本养老保险制度和公共服务制度基本建成,覆盖城乡的社会保障体系更加健全,基本医疗和失业保险参保率达到98%以上,工伤保险参保人数达到2.5万人,生育保险参保人数达2万人。人民生活水平显著提高,收入分配差距明显缩小,基本公共服务均等化和城镇基本公共服务常住人口全覆盖取得明显进展,人民安全感、幸福感位居全市前列。“十三五”期间,民生资金投入每年占政府财政支出的比例不低于70%;五年城镇新增就业人数4万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,高校毕业生总体就业率90%以上,引领大学生创业不少于2000人,新增转移农村劳动力7万人左右。预计至2020年,城镇居民人均可支配收入达31000元,农村居民人均纯收入达18100元(按初步预计“十三五”期间CPI年均增速为2%计算)。到2020年卫生建设水平进一步提高,卫生制度进一步健全,逐步实现人人享有基本医疗卫生服务。医疗卫生服务水平和服务能力进一步提高,城乡医疗卫生资源配置差距明显缩小,卫生服务的可及性、公平性明显提升,居民健康生活质量明显改善,人群主要健康指标达到国家平均水平。

5.突出改革创新,建设活力杞县

深化行政体制改革,全面完成政府机构改革。严格遵守行政决策程序,加大政府购买公共服务制度建设力度,全面推行权力清单制度,不断提高依法决策、依法办事、依法行政的能力和水平。至2020年,初步实现工作作风转变,把远大目标和务实工作结合,建设一个规范、高效、廉洁的政府。提高行政服务改革成效,完善杞县综合服务大厦建设,形成各部门共同参与、协同办公的“并联式审批”。大力推行网上行政审批,探索资源整合新机制。强化农村基层组织建设,促进土地流转制度改革,激发农村生产发展活力。坚持财税改革,完善财税和行政管理体制机制建设,加大土地、户籍、社保等领域改革力度,实行全面规范、公开透明的预算管理制度,全面试行营改增,有效发挥财政政策对稳增长、调结构的积极作用。加强反腐机制建设,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况,实行审计全覆盖。创新金融服务机制,破解中小企业融资难、贷款难问题。积极推行政府与社会资本合作模式,积极推行PPP融资模式。启动农村金融改革试验,探索新农村合作金融发展有效途径,推动金融机构不断完善“三农”服务体系。以服务民生为出发点,不断扩大金融服务覆盖面。加强金融风险监测,切实维护金融稳定、防范化解风险。积极推进多层次资本市场建设,促进金融资源优化配置,推动解决融资难、融资贵问题,促进杞县企业改革与经济社会全面发展。至2020年,争取实现上市公司达2-3家。

6.维护社会稳定,建设和谐杞县

经济社会协调发展,建设法治社会。持续深化平安建设,营造和谐稳定环境,扎实开展平安村、平安单位、平安校园、平安医院、平安市场、平安家庭等平安创建活动,和谐社区建设,示范社区建设,社区服务。着力打造平安杞县,为全县经济发展创造良好的社会环境。坚持人心和善、家庭和睦、人际和畅、生态和美、社会和谐“五和”理念。继续做好“一村一警”建设工作,维护社会大局稳定。秉持百姓利益第一、和谐稳定为先的理念,以人为本,和谐征迁。重点治理社会难点和热点问题矛盾纠纷,主动参与群体性矛盾、群体性******纠纷的调解。排查调处各类矛盾纠纷,及时把矛盾化解在基层,维护社会稳定。劳动关系更加和谐稳定,规模以上企业劳动合同签订率98%以上,建工会企业集体合同签订率95%以上,劳动人事争议仲裁结案率达94%以上,劳动保障监察举报投诉案件按期结案率100%。到2020年,事故风险防控水平进一步提高,基本形成适应安全发展的法制体制机制和支撑体系,公众安全素质进一步提高,重点行业领域安全状况进一步改善,职业危害得到明显控制,较大事故得到有效防范,安全生产总体状况持续稳定好转。

专栏:“十三五”发展目标

指标名称

单位

 十二五 

十三五

指标属性

2015年

年均增长率%

2020年(预测)

年均增长%

一、经济发展指标,实力杞县

1

地区生产总值

亿元

272.74

11

430

9.5

预期性

3

财政一般预算收入

亿元

11.68

15

19

11

预期性

4

全社会固定资产投资

亿元

181.44

20

495

21

预期性

5

实际利用市外资金总额

亿元

50

12

80

10

预期性

6

实际利用外资总额

万美元

4500

7

6600

8

预期性

7

外贸进出口总额

万美元

5050

8

7534

10

预期性

8

规模以上工业企业增加值

亿元

85.78

15

203

18

预期性

9

全县社会消费品零售总额

亿元

87.1

15

192

17

预期性

10

常住人口城镇化率

%

35

50

预期性

12

三次产业结构

30∶39∶31

25∶40∶35

预期性

13

网络零售额占社会消费品零售总额比率

%

15

预期性

14

林业产值

亿元

14

5

二、文化竞争力指标,文化杞县

1

文化产业增加值

亿元

17

16

预期性

2

文化产业增加值占GDP的比重

%

6

预期性

3

文化产业直接或间接从业人员

万人

5

预期性

三、生态环保指标,美丽杞县

1

城乡饮用水水源水质达标率

%

≥93

约束性

2

工业用水重复利用率

%

90

预期性

3

森林覆盖率

%

10.73

约束性

4

林木覆盖率

%

15.94

23

约束性

5

县城核心区绿地率

%

≥40

约束性

6

基本农田数量

公顷

85770

约束性

7

基本农田保护率

%

89.36

约束性

8

主要粮食作物良种覆盖率

%

100

约束性

9

县城生活垃圾无害化处理率

%

95

约束性

10

农村生活垃圾无害化处理率

%

80

约束性

11

县城生活垃圾密闭运输率

%

45

100

约束性

12

垃圾渗沥液处理率

%

100

约束性

13

垃圾处理费征缴率

%

85

约束性

14

县城区生活垃圾清运量

万吨/年

5.8

约束性

15

乡镇生活垃圾清运量

万吨/年

7.2

约束性

16

县城主要道路机械化清扫率

%

60

80

约束性

17

空气质量优良天数

330

预期性

18

全县气象探测环境达标率

%

100

约束性

19

村镇及新型社区绿地率

%

≥35

约束性

20

全县发展特色经济林面积

万亩

2.5

约束性

21

全县经济林产量

万吨

5.8

约束性

四、公共服务指标,幸福杞县

1

城镇居民人均可支配收入

10

31000

预期性

2

农村居民人均可支配收入

10

18100

预期性

3

人口自然增长率

5.5以内

6

预期性

4

城镇登记失业率

%

4.5

4

预期性

5

城乡基本养老保险参保率

%

98

约束性

6

城乡基本医疗保险参保率

%

98

约束性

7

城乡基本失业保险参保率

%

98

约束性

8

县域内就诊率

%

95

约束性

9

工伤保险参保人数

万人

2.5

约束性

10

生育保险参保人数

万人

2

约束性

11

五年城镇新增就业人数

万人

4

预期性

12

新增转移农村劳动力人数

万人

7

预期性

13

九年义务教育巩固率

%

97

约束性

14

城乡幼儿园(学前三年)入园率

%

85

约束性

15

城区幼儿(学前三年)入园率

%

95

约束性

16

农村幼儿(学前三年)入园率

%

90

约束性

17

高校毕业生总体就业率

%

90

约束性

18

大学生创业人数

2000

约束性

19

24小时晴雨预报准确率

%

90

约束性

20

最高气温预报准确率

%

75

约束性

21

最低气温预报预报准确率

%

78

约束性

22

全县气象预警信息覆盖率

%

98

约束性

五、改革创新指标,活力杞县

1

上市公司数

2至3

约束性

2

全县人才资源总量

万人

预期性

3

每万劳动力中高技能人才数

30

预期性

4

新增市级重点实验室

8至10

约束性

5

农村土地承包经营权流转面积

万亩

32.2

6

农村土地承包经营权流转面积占耕地面积比率

%

24

7

金融机构各项存款余额

亿元

200

8

金融机构各项贷款余额

亿元

97.2

六、社会和谐指标,和谐杞县

1

规模以上企业劳动合同签订率

%

98

约束性

2

工会企业集体合同签订率

%

95

约束性

3

劳动人事争议仲裁结案率

%

94

约束性

4

劳动保障监察举报投诉案件按期结案率

%

100

约束性

 

三、“十三五”重大举措

(一)实施“工业强县”战略,提升经济“硬实力”

坚持“以工业为主导,以项目为主线”的经济发展思路,坚定不移实施“工业强县”战略,以工业化与信息化深度融合为引领,坚持“四化”同步发展,实施“互联网+”行动,促进新型工业化发展路径创新,保持经济较快增长。“提升存量、扩大增量”,突出抓好产业调整升级与企业培育、产业集群与集聚区建设、工业项目引进与落地建设三个重点。大力促进工业化与信息化融合,改造提升制造业,实现产业转型升级。坚决做好重点项目建设,创新招商引资工作机制与发展路径,招大引强,完善项目推进机制。实现工业集聚发展新目标,打造百千亿集群。加强政策落实,促进金融要素向产业集聚区集聚与融合,继续建设产业集聚区这个重要平台。加强县区产业集聚区建设,强化土地、资金、技术等要素供给,增强县域经济活力及对经济发展的支撑力。至2020年,争取将新能源新材料产业集群打造成为百亿级特色产业集群;培育百亿级产业集聚区,将新能源新材料产业集聚区建设成为百亿级产业集聚区;打造两个全产业链,重点完善大用******和牧原生猪全产业链;加大对企业的扶持力度,鼓励企业提升科技创新能力,引导企业建设研发中心,提高产品科技含量和新产品研发能力,推动全县工业经济发展再上新台阶。

(二)实施“文化兴县”战略,提升文化“软实力”

以科学发展为主题,以改革创新为动力,推进文化与经济社会各项事业融合发展。积极推进“文化+”行动,创新文化产业发展模式,大力发展文化创意产业。以重大项目为抓手,推动文商旅融合发展,建立现代文化产业市场体系,打造历史文化传承示范区。通过建文化设施、办文化盛会、引文化项目,着力提升“软实力”,建设文化大县,使文化成为杞县快速发展的新引擎、新支撑、新保证。以省委、省政府“旅游立省”和开封市“旅游带动”发展战略为契机,依托杞县文化底蕴深厚的优势,加大对杞县文化的研究、挖掘、宣传力度,积极谋划文化旅游项目,支持文庙保护性建设工程、杞国文化产业园等项目建设。强力推进文化产业项目和旅游项目建设,创新文化产业园区建设路径,提升文化“软实力”,增强经济发展竞争力,形成文化设施布局合理、公共文化服务体系健全、文化经济协调发展的战略格局。至2020年,杞县文化品牌影响力显著提升,初步实现文化兴县目标, 1家文化企业入选“省重点培育骨干文化企业”,1个文化产业园区进入“省级文化产业园区”。

(三)打造港杞经济带,对接航空港建设

郑州航空港经济综合实验区的设立是开封市重大发展机遇,更是杞县发展机遇,结合杞县经济发展特色,建设港杞农产品物流与食品加工产业带。依托郑州航空港经济综合实验区的开放带动优势及河南省便捷的高速公路网络,构建联通航空港-尉氏-通许-杞县的县域经济带。加快推进朝杞铁路改造工作,打通疏港铁路新通道,实现铁路交通物流、客流运输新突破。加快推进商登高速配套设施建设,谋划建设物流园区,支持邢口镇、高阳镇重要节点乡镇建设。抓住郑州航空港经济综合实验区建设的有利时机,发挥综合比较优势,促进农产品生产和加工基地建设。充分发挥区位优势和资源优势,主动对接郑州航空港综合实验区建设,建立优势农产品物流渠道,构筑农产品物流信息平台,发展食品加工与农产品物流业,重点支持杞县食品加工产业集聚区与金杞大蒜国际交易大市场、晟大物流园项目建设,促进杞县县域经济发展。

(四)加强集聚区建设,打造开杞工业走廊

按照企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建、农民向城镇转移(“四集一转”)的总体要求,打造产业集聚区,以产业集聚迸发建设活力,带动工业经济快速发展,拉大城市框架,更好地实现产城融合。继续加强产业集聚区建设,扩大全国重要的聚甲醛生产基地、河南省新型工业化产业示范基地规模。高标准改造开杞快速路,沿开杞快速路建设杞县至祥符区工业走廊,充分利用交通线沿线杞县县城食品加工园区、葛岗镇产业集聚区、祥符区传统优势工业集聚园区、汴东产业集聚区等传统优势产业集中布局的优势,大力发展食品加工、纺织服饰、化工等传统优势工业及新材料新能源产业。重点支持永煤集团开封龙宇化工有限公司聚甲醛、杞县东磁新能源等项目建设。

(五)建设历史文传承示范区,打造历史文化名城

大力开发历史文化资源,加快发展文化创意产业,创新文化产业发展模式,进一步挖掘杞县深厚的历史文化内涵,加大对伊尹文化庙会等节庆集会平台建设支持力度,积极建设现代都市休闲文化、体验文化、会展文化,重点支持杞文化产业园(杞人忧天园、伊尹文化园、楼氏文化园、蔡文姬文化园、高阳晚渡园、现代名人园)项目建设,谋划(宗店乡)大云寺唐文化产业园建设。依托商朝名相伊尹故里的历史文化资源,发展旅游,复兴伊尹大殿,建设伊尹大道、伊尹美食一条街,继续举办拜祖大典。加强明朝的城隍庙(湖岗乡)的开发。逐步开发历史文化和革命老区旅游文化资源,加快发展历史文化和红色旅游产业,围绕“吃、住、行、游、购、娱”全面提升旅游接待能力,大力发展旅游服务业,推动文化资源优势转化为发展优势。以杞县、兰考为核心的东部红色文化带发展红色文化旅游业。

(六)大力发展高效农业,提升农业现代化水平

重视解决粮食产量与县级财力“粮财倒挂”现象,大力发展高效农业,提高农产品附加价值。加强农业基础设施建设,全县水利工程拟计划投入资金3亿元,治理各级沟渠1200公里,新建维修各类建筑物2800座,新打机井1800眼,维修机井3200眼,配套机井5000眼,增加灌溉面积12万亩,其中新增井灌溉面积6万亩,改善除涝面积40万亩。大力推进农村饮水安全项目建设,解决全县剩余13万农村人口的饮水安全问题。重点支持农田节水灌溉项目、赵口灌区二期工程、中小河流治理工程和大中型病险水闸除险加固项目、农村饮水安全等项目建设。充分利用杞县良好农业发展基础条件,大力发展高效农业、特色农业,提升农业现代化发展水平。坚持强县富农的特色农业产业化道路,依托区域内整体资源优势及特点,突出地域特色,围绕市场需求,坚持以科技为先导,以农业产业链为主,高效配置各种生产要素,以发展大蒜产业为目标,已经形成了规模适度、特色突出、效益良好和产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系。鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业,推进生产、加工、物流、营销等一体化发展,延伸价值链。坚持政策引导与科技支撑,发展特色种植,延伸农产品加工产业链条,增加产品附加值,扶持壮大高效特色产业,带动县域经济发展。重视农业品牌化,打造精品品牌,支持“金杞”品牌做大做强。集约使用土地,逐步推广资源节约型农业,有效促进农业增效、农民增收,力争做到保持农民收入增长与GDP增长同步。林业产业体系建设,完成林业产值14亿元,年平均递增5%;改扩建林业龙头企业1家;营造速生丰产林和工业原料林基地面积1万亩,木材年产量达到25万立方米,人造板产量达到9万立方米。

(七)促进特色商业区建设,发展现代服务业

围绕县城改造建设特色商业区,全面提升服务业发展水平。突出文化特色,创新经营理念,优化经营模式,促进特色商业区提升和发展;发展县域文化产业,通过包装引进打造文化项目,建设“文化创意之城”,培育文化市场主体,发展特色文化产业,打造文化产业园区,提升特色商业区的质和量;通过举办文化活动,优化公共文化服务,建设“文化共享之城”,加强文化设施建设与管理,增强特色商业区发展的活力和引力。加大投资力度,持续推进县城核心区和特色商业区建设。重点支持中原万商城项目建设,打造特色商业区核心商圈。加快发展电子商务产业,按照政府引导、搭建平台、市场运作的模式,建立完善的电商服务平台、培训基地、中小电商企业孵化基地,促进三大产业与电商服务平台融合,打造“互联网+”的新型企业运营体系。至2020年,力争实现百亿级服务业集群的突破,将杞县特色商业区打造成为百亿级服务业集群

(八)加快新型城镇化建设,持续推进城乡一体化

加快县城建设,强化城区核心带动作用,辐射周边乡镇发展。坚持现代城市建设规划的统一性,建设现代管廊城市。加强产业支撑,实现产城融合发展。塑造文化品牌,提升城市品位,展示独特文化魅力。以人为本,强力推进城镇化建设,加快农业转移人口市民化进程。加强基础设施建设,持续推进城乡一体化,实现公共服务均等化。坚持“四化”同步发展,强化产业支撑,以工业化推动城市化。围绕实现城乡一体化和城市现代化目标,加快体制创新步伐,大力推进城乡一体化的产业支撑、城镇支撑、社会支撑的三大体系建设,完善城乡一体化的动力机制和利益机制建设,促进工业向产业集聚区发展,居民向城区集中,逐步形成城乡互动、融合发展的新型模式。以“美丽乡村”建设为载体,推进城乡统筹发展、融合发展,推动新农村建设上水平。继续推进农村新型社区建设,积极申报并科学推进新农村社区引导点建设,推广引导点建设示范经验,促进新农村建设水平提高。

四、“十三五”重点任务

围绕全面建成小康社会、建设河南省新兴副中心城市及建设实力、活力、美丽、幸福、和谐、文化新杞县的目标,以新型城镇体系为载体、综合交通体系为基础、现代产业体系为支撑、生态环境体系为保障、科技创新体系为动力、公共服务体系为目的、现代市场体系为活力,不断提升经济社会发展水平。

(一)坚持协调发展,构建现代城乡体系

完善城乡发展一体化发展机制,注重城乡基础设施建设,健全县域空间布局衔接协调机制,积极建设生态乡镇,打造美丽乡村。

1.科学布局发展空间。确定县城发展核心地位,杞县中心城区位于杞县县域中心部位,106国道纵贯中心城区南北,S213和325省道纵贯东西穿城而过。杞县县城是开封市域东南的经济中心,也是全县交通枢纽,开封市东南的门户。随着市场经济的发展,把杞县县城建设成为全县的政治、经济、文化、科技信息中心,全县农副产品的集散地,以及全县的商贸中心。以县城建设作为推进新型城镇化的重点,促进农业转移人口市民化,县城规划面积40.8平方公里,可容纳43万人。至2020年,杞县中心城区建成区面积为2800公顷,城镇常住人口26万。

优化空间格局,构建“一核一带两廊三区”,一核是县城老城区行政核心区,一带是港杞经济带,两廊是开杞工业走廊、兰圉经济走廊,三区是南部、北部、中部三个现代农业经济发展片区,完善城市空间、产业空间、生态空间等新型城镇化空间结构。

明确空间拓展方向,主要发展方向:一是沿港杞农产品物流与食品加工经济带向西对接郑州航空港经济综合实验区;二是建设开杞工业走廊,沿开杞快速路向开封主城区方向发展,对接开封市东南部以祥符新城为核心的大东区传统优势产业集聚区;三是沿国道106建设南北向经济走廊,其中杞县至兰考方向建设兰杞经济走廊,主要发展农产品加工产业,从杞县向南经邢口镇沿国道106、省道213至圉镇镇建设杞圉经济走廊,主要发展文化旅游、仓储物流等产业。

加强县城核心城区建设,完善县城空间结构格局,打造开封市域东南的经济中心、区域交通枢纽、开封市东南的门户。杞县县城结构为两心、两轴、三环、五区。两心为老城商贸中心、新城行政办公中心;两轴为建设路发展轴、银河路发展轴;三环为海河、护城河、第三环水系;五区为老城商贸区、西部工业区、北部行政文化娱乐区、西北居住区、东南居住区。依据杞县县城布局特点以及新旧城区的关系,未来杞县中心城区用地将逐步向北和向西发展,向西以产业发展为主,将于规划末期形成两个较具规模的工业区;向北以生活居住为主;东部沿106国道略向东扩展,南北方向沿老城区周围,西部扩展较多,基本将城关镇、城郊乡的大部分以及五里河镇的小部分包括在内。实施“东商西工”的空间发展战略,杞县的城市化建设将逐渐向东发展,杞县西部规划为产业集聚区,中部为老城区,东部即万商城所在区域为特色商业区。西部功能区为工业区,中部老城区功能区为行政文化中心与传统商业区,东部功能区为特色商业区。实现杞县建设“平原古商都,靓丽水乡城”的目标。

完善功能区结构,“十三五”期间重点推进华夏历史文明传承创新示范区(杞县是历史文化重要传承区)建设,提升杞县新区建设水平,推动老城区及城中村改造项目建设,加快棚户区、城中村改造步伐,继续实施徐楼、官刘寨、杜庄、史庄、银河路南段及袁洼、十里铺、杨巴庄、东关村、工业路等棚户区和城中村改造工程,树立城市形象,改善人居环境。强化西部新能源新材料产业集聚区建设,推进工业强县战略,继续加大制造业发展力度,以纺织、农副产品深加工、化工、机械制造为主导,形成杞县工业经济发展强劲支撑。建设南部、北部、中部三个现代农业经济发展片区,发展现代农业,确保粮食安全。

2.不断推进城镇化。第一,坚持科学规划城镇化建设。依托中原城市群,主动对接开封市城乡体系建设,坚持以中小城镇为主的新型城镇化形态与功能建设,提高中原城市群、开封市新型城镇化生态环境承载能力。坚持因地制宜推动杞县新型城镇化进程,着力吸纳亦工亦农的农村剩余劳动力,实现就地城镇化。按照以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的原则,统筹推进新型城镇化,加速城乡一体化进程。完善县城城市功能,着力建设县城核心城区,培育重点乡镇,构建中心辐射、多点承托、梯次衔接、功能互补的城镇体系。到2020年,城镇化率达到50%。第二,完善县城城市功能。加强杞县县城与市区、其他县城之间的联系提升县城和产业集聚区、特色商业区人口集聚能力。坚持经营城市理念,加强城市运营管理,不断提升县城建设与管理水平。加强城镇社会管理和公共服务领域标准化建设,形成城镇规范化、精细化管理新格局。启动建设县城数字化管理中心,健全科学管理和长效管理机制,实现县城管理的规范化、精细化和网格化。强化老城区和杞县新城区服务功能,加快建设东部和西部新城区,大力提高现代工业发展水平,增强文化产业发展综合实力,提高现代服务业发展水平,提升核心城区辐射带动能力。第三,积极培育中心镇。发展乡镇经济,打造若干个亿元乡镇。实施小城镇发展战略,统一规划、配套建设、扶持产业,增强现有阳堌镇、邢口镇、圉镇镇、高阳镇、葛岗镇等中心镇的辐射带动能力,布局和培育一批新的中心村、镇,引导区域内人口流动聚集,打造2个以上特色小镇。第五,推进新农村建设。积极建立杞县新型城镇体系,积极推进新农村社区建设。至2020年,初步建成县域村镇体系,构建中心城区——中心镇——一般乡镇——新型农村社区四级村镇体系结构,中心城区包括城关镇、城郊乡、葛岗镇(集聚区)与五里河,中心镇有阳堌镇、圉镇镇、邢口镇、高阳镇,其他14个为一般乡镇。搞好中心村建设,支持和完善基础设施建设,引导农村居民点适度集聚,促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用,搞好新农村生态环境建设,建设居住环境良好、地域和人文特点突出、人与自然和谐相处的新农村。合理规划布局新农村社区,支持“新型农村社区规划建设引导点”工作。坚持统筹兼顾,采用“村民自建、村委代建、市场运作”的建设模式,多措并举做好新农村社区建设。至2020年,整合形成248个新型农村社区,在乡镇政府所在地规划区内有18个,其中含在乡镇域内230个。

积极支持中心镇建设。实施圉镇镇重点镇建设示范工程,科学推进新型城镇化发展,按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求,作为河南省68个建制镇第一批重点示范镇的圉镇镇, 将按照“科学规划、分布实施”的原则,把重点示范镇建设作为推进新型城镇化进程、加快县域经济发展、实现要素集约配置、提升小城镇综合实力的重要载体,不断创新机制,强化措施,切实加强了新型示范镇建设。到2020年底全镇城镇人口要达到35000人,新增幅度达到18%,城镇化率提高到60%以上。注重产业兴镇,发挥地域资源优势,逐步转化为经济优势,增强发展后劲。镇本级财政收入、城镇居民人均可支配收入等主要经济指标,均要高于全市新型城镇化平均水平。大力提高社会事业发展水平,增强公共服务能力,建设与人口规模相适应的医院、诊所、中小学校、中心广场、文化体育活动场所,大力改善镇内居民医疗、教育、文化、体育等硬件条件。积极开展开展环境综合整治,公共绿地面积要达到建设用地面积的10%以上。建设垃圾填埋场和污水处理厂,确保无重大污染源。

葛岗镇是河南省68个建制镇第一批重点示范镇,实施重点镇建设示范工程,科学推进新型城镇化发展,按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求, 把重点示范镇建设作为推进新型城镇化进程、加快县域经济发展、实现要素集约配置、提升小城镇综合实力的重要载体,不断创新机制,强化措施,切实加强了新型示范镇建设。葛岗镇城镇化重点示范镇建设规划总体划分为两区、两园。东工业园区、西工业园区、以伊尹故里空桑村为中心的休闲园、新型城镇化示范园。镇区功能结构定位为“双心双轴,一廊、多片”。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点,根据葛岗镇的经济发展水平、区位特点和资源优势,做好第一产业,吸引、集聚和促进二、三产业发展,以产业发展带动新型城镇化重点示范镇建设和新农村建设。以设施齐备、功能完善为基本要求,构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。到2020年底全镇城镇人口要达到72000人,新增幅度达到20%,城镇化率提高到60%以上。公共绿地面积要达到建设用地面积的10%以上。建设垃圾填埋场和污水处理厂,确保无重大污染源。

加快发展新的交通节点乡镇邢口镇中心镇建设,充分利用优越的地理区位,连接郑州航空港铁路、高速公路、快速路等交通条件,加快培育特色优势产业,增强发展内生动力,精心打造“现代农业特色镇、劳务经济诚信镇”两大品牌。加快特色城镇化规划,积极引进企业进行集镇规模开发,加大城镇基础设施投入,努力完善城镇服务体系和功能,提升集镇品质和承载能力,加快资源、资本、人口等要素集聚,做大集镇规模、产业规模、人口规模,建设成和谐宜居的小城镇,形成杞县具有辐射能力强的新的中心镇、特色镇。到2020年,实现生产总值翻一番,年均增长15%以上,地方财政一般预算收入年均增15%以上,固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长20%以上,城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%和10%以上,分别达到19500元和15900元,经济实力显著增强。森林覆盖率达到35%,单位GDP综合能耗累计下降15%,工业用水回收率达到60%,工业固体废物综合利用率、城镇污水集中处理率和城镇垃圾无害化处理率均达到85%以上。社会事业全面发展,教育和卫生事业全面推进,人口保持长期均衡发展,人口自然增长率控制在6‰以内;新型农村合作医疗参保率达到99.9%以上。

专栏:杞县邢口镇农副产品物流中心建设项目

规划在201511月至201712月由杞县发润商贸有限公司在杞县邢口镇北环路两侧106国道东侧建设农副产品物流中心建设项目,项目总投资投资10000.00万元,项目自筹1500万元,合资8500万元

项目总建设面积100亩,总建筑面积20000平方米,项目分二期建设,一期工程主要建设项目内容包括A区:物流展厅3000平方米,商务宾馆4000平方米以及物流停车区;二期工程主要建设项目内容包括B区:农副产品交易配送区建筑面积13000平方米,建成后将形成集仓储加工、物流配送、农副产品交易、商业街区、商务办公等五大功能区于一体的超大规模地标性市场群。是集“大商贸、大流通、大零售”于一体的新型商贸综合体。

该项目建成后预计期内年均总收入20000.00万元,投资利税率44.4%,税后内部收益率26.15%,税后财务净现值10028.94万元,盈亏平衡点37.65%。该项目的建设,对带动农产品种植和营销户增收致富,拉长农副产品产业链条,加快杞县农业产业化结构调整步伐,推动杞县由农业大县向农业强县转变,都具有积极作用,最终将实现“货通天下,物流全国”的经营目标。

 

3.推进美丽乡村建设,提升农民幸福指数。改善农村环境、建设美丽乡村,以改善农村人居环境为目标,以建设美丽乡村为导向,大力开展“美丽乡村•文明家园”活动,着力实施小城镇综合整治提升工程,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、财政资金向农村倾斜,城乡一体化步伐不断加快,以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标,以都市现代高效农业示范园区、“美丽乡村”、智慧农村建设为平台,全面推进美丽乡村建设。加大农村污染治理力度,支持农村环境集中连片整治,不断优化生态环境。建立村民义务监督队伍,引导群众自我建设、自我管理,政府购买农村保洁服务机制,实现了农村保洁市场化、制度化、常态化。促进人口集聚,积极推进农村人居环境整治,村镇及新型社区绿地率达35%以上。加大改善教育、卫生、交通、公共资源配套环境建设力度。推进“生态经济”发展,实施农业产业生态化、精致高效化工程,发展乡村旅游业、生态乡村工业,促进农民创业就业,增加农民收入。提高精准扶贫工作水平,适当加快扶贫对象动态监测管理体系建设,重点关注因病致贫帮扶对象,加大农村贫困人口帮、保、扶力度,建立精准扶贫基础支撑体系,全面完成整体脱贫任务,实现杞县全面建成小康社会目标。加强农村精神文明建设,以环境整治和民风建设为重点,积极推进文明村镇创建,重点打造6-7个精神文明先进乡镇。在全社会树立良好的社会公德、职业道德和家庭美德。大力表彰和宣传各类先进典型,弘扬社会正气,破除各种陈规陋习和封建迷信,积极倡导科学、文明、健康的生活方式。继续实施美丽乡村“133”示范工程,开展美丽乡村试点工作,打造美丽乡村示范点。支持府李庄美丽乡村建设等项目建设。

4.统筹城乡发展,实现公共服务均等化。推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。健全城乡居民基本养老保险制度,完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系,促进城乡区域标准水平统一衔接可持续,完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。增加公共服务供给,解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步促进城乡统筹发展,加快城乡一体化进程,推进城市建设和城市管理向农村延伸。统筹规划和建设城乡公共基础设施,支持杞县乡村基础设施建设,推动城乡公交、供水、供电、供气、网络等一体化发展,至2020年基本实现镇镇通燃气。实施新一轮农村电网改造升级工程,推进智能化电网建设。至2020年,县城城区建成2座及以上220千伏变电站。积极支持杞县城区道路排水设施改造、杞县城内集中供热、杞县城区供水管网改扩建、城市综合地下管廊、杞县城区供水管网改扩建、杞县生活垃圾填埋场、杞县城市三环水系建设工程、杞县污水处理厂、杞县十里铺交通枢纽、杞县乡村基础设施等项目建设。到“十三五”末,在县城区新建公共厕所45座,每座公厕经费40万元,预计总投资1800万元,达到省级卫生县城规定的公共厕所设置标准,彻底解决群众如厕难问题。建立城乡一体的公共服务机制,实现城乡公共服务均等化,按照均等化标准配置城乡公共服务资源,弥补农村教育、医疗、文化等公共服务短板,完善就业、住房建设政策机制,关爱农村留守儿童、妇女等弱势群体。

(二)优化产业结构,建立现代产业体系

适应经济新常态,以改革、开放、创新激发动力、增强活力,通过结构调整、优化、升级不断提升发展质量和规模,加快建设特色鲜明、布局合理、竞争力强的现代产业体系,不断推动杞县经济稳定发展。

    1.加快推进农业现代化建设充分发农业优势,转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路,实现农业安全、高效、绿色发展,推进农业产业结构调整。严格保护耕地和基本农田,全面开展永久基本农田划定工作,加快中低产田改造和高标准农田建设,积极推进土地流转。至2020年,确保85770公顷的基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高,基本农田保护率达到89.36%。大力发展高端农业,发展蔬菜相关产业大力提升农业生态示范园区建设水平,做大做强农业龙头企业,努力培育现代农业产业化集群。加强农副产品流通体系建设,推进农副产品批发市场和物流中心建设。大力发展特色农业、高效农业,加快建设一批现代农业产业化基地,支持大用食品有限公司养殖小区建设项目、杞县生猪养殖小区建设项目、杞县奶牛养殖小区建设项目、杞县牧原养殖有限公司生猪养殖产业化项目建设。

加强农业基础设施建设,提高综合生产能力。大力开展农田水利基本建设,不断加大农业综合开发力度。落实种粮补贴,稳定种植面积。加强农田水利建设,坚持因地制宜、分类指导、集约用水的原则,以建设节水型社会为目标,加强水资源的统一管理,积极采用和推广节水新技术,大力推行节水灌溉,提高水资源的利用效率和效益,实现水资源可持续利用。加强水利工程建设项目管理,逐步建立产权明晰化、投入多元化、服务社会化的工程管理体制和良性运行机制。重点支持“引黄入杞”灌溉工程项目建设,扩大灌溉农田面积。重视农业生产基础设施建设,积极实施土地整理和复垦开发项目、中低产田改造项目、小农水重点县建设项目及农业综合开发项目。

实施高标准粮田建设,着力提高农业生产水平。坚持路、沟、渠、树综合配套的原则,合理布局桥、涵、闸建筑物,按照“田成方、树成行、路相通、沟相连”的标准建设高标准粮田。落实中央扶持粮食生产的各项强农惠农政策,确保足额兑现到户、落实到田,保护和调动农民种粮积极性。

持续发展特色农业,逐步完善农业产业化链条。立足农产品资源优势,围绕粮食、大蒜、棉花、蔬菜、畜产品五大产业,着力抓好基地建设与龙头带动工作,不断拉长农业产业化链条,持续提升农业效益。围绕“种植规模化、品种优良化、基地产业化、营销市场化”的总体思路,大力实施“大蒜富民”战略,积极推进大蒜产业化进程,调优品质结构,培育销售市场,发展精深加工。提升杞县大蒜产业的整体水平,加强产销之间的沟通,促进新品种、新技术的广泛应用,进一步推动特色优势农业产业朝着规模化、集约化、国际化的方向发展。鼓励农民创业,吸引外部资本在农村投资办厂,创新投资渠道,支持建设大型冷库、脱水蔬菜加工厂、大蒜精加工项目。至2020年,打造12个大蒜生产专业乡镇,150多个大蒜生产专业村,15个无公害生产示范基地。大力发展创汇农业。加强农产品出口基地建设,培育出口主导产品。

大力发展出口型农业,支持农林企业“走出去”。杞县要根据自己的优势确立主导出口农产品,培育自己的基地,加快国际标准认证工作,以适应农产品批量足、价格稳、品质高的国际供应惯例。大力发展大型“龙头公司+中介组织+农户”的合作组织形式,延伸农产品生产、加工产业链条,增加农产品附加值,不断提高农产品开拓国际市场能力。增强有关方面对农业创汇的支持力度;增加农业科技投入,提高出口产品的科技含量。在流通环节,政府要为出口企业牵线搭桥,帮助他们开拓国际市场。

大力发展林木种植,支持林业产业发展。以建设国家粮食核心区为目标,加大农田防护体系建设力度,实施“平原绿化”工程和“绿色通道”工程,大力营造农田防护林和生态经济林,建设功能齐全、高效稳定的农田综合防护林体系。按照“突出特色,规模发展,打造精品”的原则,建立林业产权流转服务、科技服务、林业融资服务、森林资源管理、林业社会化服务和林产业市场六大支撑服务体系,促进农民增收。重点支持农户自主造林,大力发展非公有制林业,转变林业发展方式,提高农民自主造林积极性。培育林业产业后劲,依托杨树速生丰产林面积大和林木资源丰富的优势,积极引导农民建立木材市场、开展木材加工。积极推进特色经济林建设项目,以优化品种,提高质量,增加效益为中心,结合市场的需求,大力发展名、特、优经济林新品种,逐步扩大绿色无公害果品的种植面积。推进以高阳镇的柿子,平城乡的苹果、西寨林场的桃、官庄乡和西寨乡核桃等为主的经济林产业化建设发展特色经济林面积达2.5万亩经济林产量5.8万吨,总产值达1.6亿元。加强花卉苗木基地建设,到2020年,花卉苗木生产面积达到0.4万亩。重点发展优质种苗、温室花卉、盆花、鲜切花。以现有花卉苗木基地为依托,大力发展常规用材树种苗木、园林绿化苗木、名特优盆花、鲜切花,积极引进、开发和培育新品种,促进产业升级,提高杞县花卉苗木产品的竞争力,积极引导花卉苗木生产业向良性循环方向发展。充分利用林地资源,提高林地利用效率,引导林农发展林下经济,发展种植、养殖产业,实现增收致富。继续支持杞县博洋绿化有限公司、开封市杉晗花木园艺有限公司、杞县西寨林场育苗基地建设。完善木材产品综合交易市场,到2020年建成木材交易市场22个,年交易额1.5亿元以上。“十三五”期间,全县规划造林13.78万亩。至2020年,全县森林覆盖率达到10.73%,林木绿化率达到20.38%。(与生态部分P96的指标不同)林业产业体系建设,完成林业产值14亿元,年平均递增5%;改扩建林业龙头企业1家;营造速生丰产林和工业原料林基地面积1万亩,木材年产量达到25万立方米,人造板产量达到9万立方米。建设用材林及工业原料林基地,规划营造速生丰产林和工业原料林基地面积1万亩。

完善林业发展保障体系。形成以县乡林业推广机构为骨干,农民技术员为补充的林业科技推广体系;加强林业有害生物防治体系基础设施建设,继续加强森林病虫害防治和预测预报工作,病虫害成灾率控制在4‰以内,无公害防治率控制在80%以上;进一步加强法制体系建设,继续加大森林公安“三基”工程建设,提升森林公安综合执法水平;加强林木种苗生产体系建设,逐步形成以国有苗圃、良种基地、采种基地为依托,布局合理,稳产高产的种苗生产体系;完善基层林业服务体系建设,充分发挥乡站的“管理、组织、指导、服务”职能;加快林改配套改革,建立产权流转服务、科技服务、林业融资服务、森林资源管理、林业社会化服务和林产业市场六大支撑服务体系。林业生态建设工程,农田林网、路沟渠绿化、平原沙荒造林、村镇绿化工程、特色经济林工程、中幼林抚育和低质低效林改造。

积极发展高效农业与生态观光农业,促进农业增产农民增收紧抓开封市成为河南省都市生态农业试点城市发展机遇,积极实施都市生态农业发展工程。至2020年,完成“123”都市生态农业示范园区建设,重点支持杞县金翠都市生态农业基地,完善农业生态产业链条,打造集种植、加工、销售、保鲜、仓储于一体化的蔬菜种植基地,支持永盛生态农业种植基地项目建设。充分利用资源优势,发展生态观光农业,重点支持杞县生态观光农业园项目建设,支持东京博园生态农业开发有限公司建设,打造集种植、养植、观光、休闲、旅游、餐饮、住宿为一体的大型现代化生态休闲农业综合服务企业。支持特色农业及餐饮业旅游项目建设,充分发挥大蒜产业优势,打造南部万亩蒜田特色农业旅游项目,支持葛岗镇打造千亩果园特色农业旅游、东关孔路口扩建小鱼村餐饮、平城聂庄南扩建水上乐园餐饮服务业项目建设。

加大农业科技创新和推广力度,提升科技支农服务水平积极推动农业科技创新,加快推进基层农技推广服务体系建设,促进农业科技成果转化和推广,提高科技对农业的贡献率。加强农业科技人才队伍建设,采取培养与引进相结合的方式,促进高层次、高技能和紧缺科技人才成长。强化农村实用人才培训,注重发挥农村实用人才的带头作用,促进农村经济快速发展。推进农科教结合、产学研协作,积极引进农业工厂模式,探索农业科技创新与实践,提高现代农业产业技术体系支撑力2020年,着力培育具有自主知识产权的突破性优良品种,主要粮食作物良种覆盖率达100%。切实保障农产品质量和食品安全。着力打造农产品知名品牌,积极推进农产品地理标志认定工作。推进农业生产标准化、精准化,加强生产环节农业投入品监管,加强流通环节农产品质量检测,提升农产品质量安全水平。加强农业技术推广,提高科技支撑能力。积极开展农业技术推广与服务工作,开展具有针对性的技术培训,提高农业生产的科技含量和农民的科学种田水平。加强农业技术人员对农业生产管理的技术指导,为农民提供技术保障。在适时播收、科学灌溉、病虫害防治、间作套种、测土配方施肥等方面为农民群众提供技术服务,提高耕地质量,稳步提升粮食生产能力

加快农业机械化进程推进农机专业化组织建设。加快示范推广新型农业机械和复合型农业机械、大中型农业机械,使小麦机收、玉米机收、花生机收全程机械化。积极推广棉花机械、大蒜机收和其它块径作物机收积,极积推广土地深耕、深松、保护性耕作技术。推动农业机械由数量增长型向质量技术水平提高型转变,到2020年,农机总动力达到243.2万千瓦(每年保持3%速度增长)大中型拖拉机达到4000台,小麦生产机械化水平达到99.5%,玉米生产综合机械化水平达到95%。农业机械年检、入户率、检验率和驾驶员持证率达到95%以上,年培训各类农机技术、操作人员4000人次,五年累计培训20000人次。积极持发展农机专业合作社,每年新建农机专业合作社10家,农机专业合作社达到100家以上。积极开展农机大户培训工程,每年完成农机培训4000人次,累计培训20000人次。组织好农机跨区作业。加强农机安全生产工作,进一步推进“文明监理,优质服务”示范窗口和“农机安全村”。加快实施技术标准战略推进采标工作。加快生产、农业领域采标工作,争取10项以上产品使用采标标志。“十三五”末实现重点骨干企业采标率80%以上。推进农业标准化。以名、优、特、新产品为重点,以产品质量标准为核心,建设产前、产中、产后全过程综合农业标准体系,制定品种(花生、大蒜、菜花)标准、技术标准、产品标准和和安全标准。加强部门协作,充分发挥农业标准化在农业科技成果转化,农业产业化中的作用,继续加强农业标准化示范区建设,把农作物种子、种苗培育,农作物生产监测、农产品再加工,以及包装、存储、运输、销售各个环节全部纳入标准化管理的轨道,不断提高农业标准化示范区的带动作用。

探索农业规模经营新模式,加强培育新型农业经营组织。积极支持农业合作社发展,加强对杞县卓越养猪专业合作社、杞县金翠绿色有机蔬菜种植专业合作社、杞县粮满仓种植专业合作社等农民专业合作社市级示范社的扶持。至2020年,争创各级各类专业合作社示范社10家以上。加强返乡农民工创业辅导,开展农******用互联网专业培训,充分运用“互联网+”模式改造农业经营模式,支持农业新业态新模式创新发展。加快农业电子商务园区建设,加大农村电子商务人才培训力度,重点支持农产品电子商务项目建设。加强与运营商合作力度,积极促进政府与腾讯、阿里巴巴等深度合作,以电子商务平台建设为基础,通过搭建县村两级服务网络,充分发挥电子商务优势,突破物流,信息流的瓶颈,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。支持杞县晟农专业合作社绿色有机农产品生态园基地、杞县圉镇宏发农业合作社万亩农田、杞县宗店乡顺丰农业合作社万亩农田、杞县阳堌雨顺农业种植合作社千亩农田等项目建设。

2.建立现代工业体系

加快建设工业强县,充分利用现有工业基础,加大培育主导产业力度,进一步拉长产业链条,壮大产业规模,提升产业层次,塑造产业特色,形成产业集群,建立现代工业体系,推动杞县经济社会在经济新常态下快速健康发展。到2020年,全县规模工业总产值达到650亿元,年均增长12%以上;工业增加值增速达到11%以上。规模以上企业基本上实现信息技术在管理、生产、销售等环节中普遍应用;规模以上工业企业总数达到230家,其中年销售收入过亿元的企业100家。“十三五”期间,工业完成投资200亿元,每年完成投资超过亿元重点工业项目不少于10个,每年完成投资超过千万元重点工业技改项目不少于10个;新建省级技术中心3家,培育高新技术企业5家以上;新增中国名牌产品2个以上、中国驰名商标2个以上、省名牌产品5个以上、省著名商标8件以上。到2020年,规模以上工业企业用于研发的投入占主营业务收入的比例达到2.5%以上,其中高新技术企业达到5%以上。

改造提升传统产业。以现代化、高端化、服务化、品牌化为主攻方向,综合运用承接转移、延伸链条、技术改造创新等手段,实施“互联网+”行动,促进化工、服装服饰(纺织服装产业基地项目)、装备制造、食品加工(大蒜深加工及综合利用项目)等传统优势产业的调整升级。积极扶持龙头企业做大做强,继续深化国有企业治理机制,带动产业集聚发展。重点支持开封茂盛集团、杞县益达实业有限公司果蔬饮料和食品加工、开封龙宇化工有限公司年产6万吨聚甲醛项目、杞县新型能源汽车产业园项目、深圳特区动力有限公司电动助力车生产项目、河南省昌亚塑料制品有限公司年产8万吨管塑制品项目、河南万华车业有限公司年产15万台电动车项目等项目建设。

培育战略新兴产业。创新培育手段,加大招商引资、承接产业转移力度,着力引进一批带动力大、集聚力强、科技含量高的大项目,提升产业整体技术水平。大力培育发展电子信息、新能源、新材料,对发展前景广阔但目前基础薄弱的电子信息产业给予重点关注并加以培育,注重发展节能环保产业。重点支持河南上农生物科技项目建设。

大力发展现代制造业。提高现代装备制造业、粮食加工机械制造业的核心竞争力,大力支持生物基材料加工业发展,加快培育电子信息产业,谋划并支持未来发展趋势良好的前沿产业成长。重点支持杞县茂盛粮机、北京华盈智能集团有限公司IC智能卡生产项目、杞县电子消费品零部件生产项目等项目建设。

做大做强主导产业集群。重点发展新材料新能源和农副产品加工两大主导产业集群,提升拉动工业经济增长的能力。着力抓好大用******、牧原生猪、开封市晟大大蒜市场大蒜深加工、深圳市新意发实业有限公司农产品太阳能热风干、杞县允雷食品有限公司薯制品加工项目、杞县永和食品有限公司果蔬汁功能饮料、遵义金紫阳食品有限公司方便面、杞县潘安食品有限公司大蒜深加工、山西盛世醋业、依托自身资源优势,努力培育特色产业,在原有的家家福面粉、六福面粉、强丰面业、天香食品、祥云食品等企业的基础上,加大国家粮食加工装备工程技术中心制造基地项目建设力度,形成设备研发-粮机制造-面粉加工-精深加工较为完善的食品产业链条。加大新材料新能源产业集群建设力度,提高新兴产业对全县工业经济发展支撑能力。以聚甲醛新材料为核心,以拓展产品用途、寻求产品样式多样化、多梯级、多层次的研发,以资源最大化利用为目标,推动以聚甲醛为主的新产品开发、下游产品的培育,不断做大集群规模,拉长产业链条,建立完善新材料新型工业体系。以国家能源政策为导向,推进产业集聚,拓展单晶硅、多晶硅的应用范围,依托现有产业基础优势,强化引进、消化吸收、再创新,加快太阳能光伏产业一体化研究与开发,提升产业核心竞争力,积极抢占国际、国内市场,力争建成中原重要的光伏产业基地。抓住聚甲醛、光伏产业回暖复苏的良好机遇,支持龙宇化工三期、垃圾生物质发电项目、开封市格瑞丰特有限公司高温特种炭材料项目二期、杞县新型能源汽车产业园、河南万华车业有限公司电动车等项目建设。至2020年,培育百亿级产业集群1-2个。

专栏产业集群

新材料、新能源产业。抓住东部发达地区产业向中西部转移的历史性机遇,重点引进新材料新能源配套产业链,大力开发聚甲醛系列产品和单晶硅、多晶硅系列产品,同时围绕精细化工及化工产业链延伸,着力开发新产品。“十三五”期间,以开封龙宇化工有限公司和杞县东磁新能源有限公司等企业为主要支撑构建新材料和新能源产业集群,重点抓好龙宇化工三期项目。

装备制造产业。以充分发挥粮食机械制造行业存量优势,重点建设国家粮食加工装备工程技术研究中心制造基地项目,应用数控加工、激光加工等关键技术,提高设备的数控化和光机电一体化水平,选择附加值高、市场成长好、适应发展的产品进行升级改造,努力建立标准化、系列化、通用化的粮食机械零部件生产体系,加速粮食机械基地建设。“十三五”期间,形成以开封市茂盛机械有限公司为龙头的装备制造产业集群。

纺织服装产业。充分利用纺织原料、劳动力资源,积极开拓市场,立足现有骨干企业,大力发展纺织业,着力提高服装业,调整技改印染业,形成纺织、后整、印染、服装加工*********生产格局,实现纺织工业的全面振兴。“十三五”期间,以恒利制衣、兴财棉业等纺织服装企业为支撑,构成纺织服装产业集群。  

食品和农副产品加工产业加快发展食品工业园。以杞县益达实业有限公司果蔬饮料和食品加工、潘安食品、金紫阳方便面、太阳能热风干等项目组成的食品工业园,注重开发大众性消费产品为突破口,引进先进技术和设备,积极开发果蔬饮料、酱菜加工,特色豆腐干加工、大蒜油、大蒜素等农副产品附加值高的系列产品,加快形成多样化、产业化的健康食品发展格局,力争建成全省重要的特色食品生产加工基地。加大农产品深加工产业发展支持力度。施行规模化、集群化发展,使之成为经济增长的重要力量,基本形成粮食深加工、蔬菜深加工优势行业格局。以家家福面粉、六福面粉、祥云食品、荣奥食品、情有独钟饮品、河南君利酒业等企业为依托,重点发展面粉、糕点、饮料、系列白酒、脱水蔬菜、速冻食品等产业,力争规模以上食品加工企业40家,建设以粮、油、肉、酿酒、速冻食品、饮料、食品包装等较为完整的食品工业体系,进一步拉长产业链条,逐步使产品精细化深加工、高附加值转型。严格按照绿色产品的标准体系、质量监督检测体系、质量认证体系、标准推广体系,加快研发真正无公害、无污染、质量稳定、营养结构更加合理的绿色产品。大力发展饲料加工业。依托养殖大县优势,随着牧原生猪项目与大用******一体化养殖项目的实施,大力发展饲料加工业,重点扶持牧原饲料加工项目、大用饲料加工项目、雨旺中慧、力灿饲料等饲料加工企业,拉长饲料加工产业链条,开发有市场竞争力的高附加值饲料品种。

加强平台建设与科技支撑。按照“四集一转”的发展要求,继续建设产业集聚区。努力构建有特色的自主创新体系,鼓励企业加大科技创新投入,提升自主创新能力,鼓励企业进行商业模式创新和经营理念创新。加强企业家队伍建设,引进和培养创新型企业家,塑造企业家精神。加大人才引进和培育力度,完善科技创新激励机制,建立有利于自主创新的研发中心和科研阵地。重点支持开封市茂盛机械有限公司国家粮食加工装备工程技术研究中心建设。紧紧抓住机遇,创新发展产业集聚区,做大做强新能源新材料和食品加工两个产业集聚区。继续打造良好的产业发展平台,积极帮助企业协调解决土地、资金等方面的困难和问题,健全完善服务平台功能,建立完善各项服务运行机制,促进产业集聚区规模不断壮大、档次不断提升,建设成为招商引资的新平台、县域经济发展的新动力、产业转型升级的新引擎。重点支持杞县电子信息产业园、食品工业园等园区项目建设。至2020年,打造百亿级产业集聚区1-2个。

优化工业结构。一是优化产业结构。综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素,制定和实施产业布局规划,调整优化重大生产力布局。利用好国家产业转移政策,根据产业布局,积极主动接纳产业转移。按照新型工业化的要求,改造提升现有产业,推动产业集聚向产业集群转型升级。建设特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。二是优化企业结构。推动企业集聚发展,完善企业组织方式,着力形成以大企业为龙头、中小微企业为基础、专业化分工协作为纽带的企业组织结构。重点实施大企业大集团发展战略,形成一批主业突出、拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的优势企业。完善专业化分工协作体系,构筑紧密关联的产业链,培育“专、精、特、新”的“小型巨人”企业。三是优化市场结构。在“十三五”期间,国际市场将全面放开,引导和鼓励企业大力拓展国际市场,增强企业参与国际竞争的能力。支持企业大胆“走出去”发展,推动外向型经济的发展。

提高创新能力。一是突出管理创新。坚持把优化企业内部机制作为提升企业素质的立足点,引导企业完善法人治理结构,加快建立现代企业制度,以管理创新来降低经营成本,拓展发展空间,提高企业效益。二是强化技术创新。重点推进区域技术创新体系建设,引导和支持创新资源向产业集群集聚。以产业内现有工程(技术)中心和龙头企业为主,广泛推行多模式创新合作,在企业之间和企业与科研机构、高等院校之间开展联合创新行动。着力开发应用先进制造技术,特别是能突破产业技术瓶颈、推动传统产业升级的共性技术、关键技术及配套技术,运用领域广泛和市场潜力大的先进适用技术。三是推动品牌创新。深入实施品牌战略,引导企业制定品牌管理体系,围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,提升内在素质,夯实品牌发展基础。利用好专业品牌培育和服务机构,大力开展企业形象和品牌标识的策划和宣传活动,积极扶持高技术、高附加值、具有良好市场前景的名牌产品。做好集体商标、证明商标注册,鼓励行业协会与龙头企业牵头或与中小微企业合作,共同打造专业品牌基地、集体商标、地理标志、证明商标等,创造区域性的集体品牌。建设品牌文化,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,树立品牌消费理念,提升品牌附加值和软实力。

深入开展名牌带动战略。突出新技术,企业、区域经济特色产业名牌产品的争创,培育一批主业突出、知名度高,产业链长、区域经济带动力强的名牌骨干,不断提升和优化名牌产品结构。在争创名牌活动中,有针对性地加大采标,认证和计量体系合格确认工作力度,提高产品档次和水平。使推荐和评定出的名牌产品更具权威性、更具竞争力。力争名牌产品总数保持全市前列。

培育市场主体。一是壮大企业规模。大力营造“大众创业、万众创新”氛围,积极用政策引导,推动企业二次创业、全民创业,返乡创业,抓好创业培育工程的推进和政策的落实。坚持不懈抓好招商引资工作,主动做好承接产业转移相关工作,争取一批带动性强、成长性好企业落户。二是培强做大骨干。用活、用好相关政策,将创新平台建设、人才、土地、融资等要素资源集中向骨干企业倾斜,支持企业扩张裂变,转型升级。

3.推进服务业发展

充分拓展杞县服务业发展空间,大力发展生产性服务业,强化区域商贸物流、文化金融中心建设,提升科技信息服务能力,坚持民生优先原则,强力推进特色商务区建设加大民生保障方面生活性服务业设施投资力度,全面保障民生,扩大消费,促进杞县经济结构调整。

(1)大力培育生产性服务业。把发展生产性服务业作为优化服务业结构的战略重点和调整产业结构、拉动经济快速发展的重要突破口。将现代物流业、金融业、信息服务业、科技服务业、商贸服务业等现代生产性服务业发展成为引领产业结构战略性调整的重要依托和建设实力、活力、幸福、美丽、和谐、文化新杞县的重要支撑。到2020年,生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到15%左右。积极促进服务业创新发展新模式、新业态,支持杞县电子商务产业园区建设,打造杞县电子商务综合性服务基地,利用电子商务推动商贸业、物流业转型升级,促进传统企业应用电子商务,重点扶持农产品加工行业实行网购网销,支持大学生、再就业人员、社会个体及小微网商实训就业。积极发展现代物流业,建设现代物流体系。依托区域交通枢纽和铁路、高速公路、国省干道公路等交通网络优势,着力打造“综合物流园区——专业物流中心——城乡商贸市场”为格局的现代物流网络体系。加快综合性物流园区建设,重点支持金杞物流园等建设;壮大专业物流实力,沿商登高速、郑民高速连接线布局新的专业物流园区建设,重点支持邢口镇专业物流园区(农副产品物流中心)等建设;培育物流新业态,大力发展“互联网+物流”产业,建立快递专业物流园区加大杞县物流业重点项目建设,支持开封市金杞民丰农产品开发有限公司农产品冷链物流、杞县中储实业有限公司粮食仓储物流配送、杞县百仓粮油有限公司粮食仓储、开封晟大农贸物流园等项目建设推动金融创新,发展高端服务。繁荣市场主体,强化金融集聚,推进金融创新,扩大融资规模,壮大金融产业。以加快经济社会发展转型为主线,积极调整信贷结构,不断创新金融服务手段和模式,推动各金融机构不断完善“三农”服务体系,支持杞县经济社会跨越发展。积极推动县农信社组建为农商行,加快村镇银行组建步伐,努力实现村镇银行县域全覆盖;加强金融服务公司建设,为企业提供优质金融服务;加大金融机构引进力度,不断健全金融体系;推动建立风险补偿机制,优化小微企业融资环境,依法严厉打击非法集资行为,防范和化解金融风险。支持杞县农村商业银行股份有限公司建设,不断提高农村金融服务社会经济发展能力。引导和鼓励金融机构进一步扩大抵押担保品范围,满足小微企业转型发展时期的合理资金需求。以服务民生为出发点,不断扩大金融服务的覆盖面。大力支持“网络信贷服务平台”建设,将金融信贷信息和企业融资信息通过互联网站发布,组织金融机构与企业开展网上信息对接,提高信贷服务效率。到2020年吸引3家以上股份制银行在杞县落户,各类保险公司设立分公司达到5家以上。加快发展信息服务业,推进“智慧杞县”建设。加强通讯网络基础设施建设,提高通讯及信息服务水平,持续实施“两化”融合试验区示范工程,提升城市信息系统综合应用水平。加快发展信息传输、计算机服务和软件业,大力发展电子商务,积极引进知名互联网、物联网、云计算企业设立总部或区域基地。重点支持杞县城乡电子商务信息化产业园(电子商务的孵化站)项目建设。依托区域经济、专业市场和产业集群优势,培育发展行业电子商务平台。支持杞县大蒜批发市场以自建、共建、引进等形式建设行业性电子商务平台。至2020年,应用电子商务开展内外贸易的企业达到60%以上,网络零售额相当于社会消费品零售总额15%以上。加快特色商业区建设,提升县城核心区商务服务功能。建设高端商业综合体,打造商务外包中心,建设服务外包产业基地,推进杞县会展中心建设,培育知名会展品牌。重点支持杞县中原万商城、豫东商贸城项目建设。

(2)全力推进特色商业区建设。以培育特色服务业和增强区域服务功能为中心,重点打造特色商业街、发展楼宇经济、建设现代专业市场,创新体制机制,完善配套设施,优化发展环境。完善服务功能,增强县城承载力,着力完善基础设施和公共服务设施。在以银河路南段道路建设及周边棚户区改造项目,建设路、银河路北段升级改造等项目的基础上,结合文庙沿街复建项目开展金城大道街景整治工程,营造集文化展示、观赏旅游、文化产品销售等为一体的文化商业街,提升城市品位,改善特色商业区的基础设施建设,培植城区经济发展新的商业增长点,打造独具特色的“中原古商都,靓丽水乡城”。依托大型商业项目落地,打造杞县核心商业圈。继续支持中原万商城、豫东商贸城项目建设,重点支持杞文化产业园、文庙修复改造项目、环湖休闲游憩街(杞文化风情街)、杞县人民影院改造项目、城隍庙商场改造、文化街电子产品一条街、杞县休闲餐饮城等项目建设,打造具有现代服务功能的商务中心区和特色商业区。

(3)提升传统服务业,大力发展文化旅游产业。坚持建设一城、繁荣一方的理念,加快通信、餐饮、文化等配套服务设施建设,加快综合性消费市场建设,拉动消费,提高人民生活水平。借鉴沙县小吃餐饮发展模式,充分利用杞县餐饮服务品牌优势,以政府为主导、企业为主体,促进经营模式变革,形成以杞县砂锅、莫家酱菜等为主导产品的餐饮品牌连锁经营模式,提高杞县服务业发展水平。以东京国际、未来国际、香港浩展等星级酒店项目为引领,进一步提升餐饮、住宿等服务业档次和水平;加强与上海华联、易初莲花、苏宁电器等知名商业连锁企业的对接,继续发展大型商业项目,推动传统零售行业转型升级。以强大的决心助推金融、文化、信息、电子商务等高成长性服务业的发展。鼓励支持健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业发展,提升现代物流、金融中介等生产性服务业水平。

积极发展文化旅游产业,提升杞县服务业发展水平。整合资源,杞县文广、文联、旅游等部门紧密合作,整合现有文化资源,采取市场运作、政府引导的方式,发展文化产业。创新营销模式,采取旅游促进文化的营销模式,促进文化消费,同时,积极探索适合市场规律的模式,加快旅游商品的开发,采取以旅游促进产业发展,促进文化保护。支持杞县汉唐文化影视基地项目建设,加强相关酒店、商铺配套设施建设,形成文化发展新名片,提升文化旅游产业发展水平。

充分开发红色资源,挖掘文化旅游资源,不断加大对文庙、抚辰楼、伊尹、蔡文姬等历史文化资源的研究、整合、宣传和开发力度,打造集文化、旅游、餐饮、种植、观光、休闲、娱乐为一体的杞文化产业园,进一步加大文化旅游业对杞县经济社会发展的支撑作用。按照突出特色、全面发展的原则,突出红色旅游、历史古迹景点旅游、工业旅游及特色农业旅游四大特色。重点做好蔡文姬故里、李氏墓园、大同中学旧址及杞县农民起义旧址虎丘寺等处的开发工作。全面提升以“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主的配套服务水平,加强旅游交通、旅游信息咨询、智慧旅游、城市旅游基础服务设施建设,加大力度推进旅游集散中心、信息咨询、智慧旅游体系建设,提升城市旅游集散、旅游信息咨询、“互联网+旅游”服务功能,完善城市旅游公共服务功能。重点支持杞县生态博园、澳商雍丘国际大酒店、杞县宗店乡大云寺唐文华园、杞县二环水系文化仿古商业街、杞县圉镇文姬景区、伊尹文化产业园等项目建设。力争到2020年文化旅游产业增加值年增长16%。

进一步形成集户外拓展训练、革命遗址参观、游玩项目于一体的爱国主义教育和国防教育综合基地。加快历史文化旅游资源硬件建设。杞县厚重的历史文化资源和古镇、古村整体规划,分步实施。坚持基础设施建设先行,重点项目带动,每年安排23个重点基础设施建设项目。积极推进“杞文化园”建设、娄公庙大殿复建、圉镇“文姬归汉园”的建设、完善“伊尹公园”古代建筑建设及杞柳大道、东湖公园等内部杞县文化元素的建设任务。充分发挥“杞人忧天”的文化品牌效应,发挥“杞人忧天”的向心力和影响力,推动“杞人忧天”相关文化产业的发展。充分调动旅行社招来客源的积极性,拓宽旅游客源市场。大力发展乡村农业旅游。以杞县农业旅游为动力,着力打造高阳、葛岗、圉镇三个乡镇的乡村农业旅游景点,形成独具特色杞县农业观光旅游线路。推进省级文化旅游经济开发区申报工作。建成配套完善,独具历史文化特色的文庙祭孔和游泮民俗文化景区。推进文庙周边环境整治,加快景区的配套软、硬设施建设和周边环境整治,加快完善文庙广场及周边功能布局规划论证,推动文庙综合整治开发。积极争取创建国家3A级景区,扎实推进文庙创建国家3A级旅游景区工作。推进文化旅游要素集聚,加强旅游要素建设,打造“吃、住、行、游、娱、购”*********服务的旅游产业链,增强可观性、可赏性、可玩性。加快星级酒店建设,在杞县特色商业区、产业集聚区高起点规划建设高档商务酒店。配套建设城市经济型酒店,打造中山路美食一条街和东西区美食广场,深度挖掘文庙民俗风情及烙画、剪纸等民间技艺的系列纪念品,培育杞县特色旅游商品品牌。规划建设文庙、伊尹广场景区周边旅游购物点或商店,展销杞县特色旅游产品,并通过网络营销方式,扩大旅游商品知名度。

围绕把开封市建成国际文化旅游名城的目标,加强杞县创建国家旅游标准化示范城市工作领导,确保按期实现创建目标。以加快建设中原经济区和郑汴一体化发展为契机,以参与开封建成省级旅游标准化示范城市为目标,积极推进全县旅游标准体系建设,完善城市旅游基础设施,全面提升县城旅游服务功能和产业素质,充分发挥标准化工作在提高旅游产品质量和服务水平中的作用,推动旅游标准的应用和普及,促进旅游品牌培育。 

(4)大力促进健康养老、房地产业发展

立足保障和改善民生、促进社会和谐、推进经济社会持续健康发展,发展养老服务业和养老产业,促进消费、扩大就业,助推第三产业发展。大力发展健康养老服务业,重点支持民生养老院、福利养老园区项目建设。探索发展健康养老产业和医养产业商业化模式,建立医养保产业链,支持医养保产业示范园区建设。积极发展社区居家养老服务,提高养老服务水平。加大住房保障基本服务供给,积极发展房地产业新兴业态,支持发展健康、环保节能型住宅。促进房地产业健康发展,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加强房展会平台规范与建设,以促进行业发展、服务百姓置业为宗旨,努力改善城市人居环境。支持开封市东磁房地产有限公司杞县名仕苑建设、杞县群安房地产开发有限公司西湖春天小区建设、杞县林城国际花园小区建设、县城棚户区改造、县城两湖广场及周边棚户区改造、工业路、刘寨、杨巴庄村、幸福港湾、马楼棚户区改造等项目建设。到2020年,初步实现宜居杞县建设目标。

(三)强化交通引领,构筑现代交通体系

主动适应新常态,强化交通引领,打造区域交通枢纽,建设综合交通网络,不断完善以高速公路为引领、以干线公路为支撑、以农村公路为基础的四通八达、方便快捷的交通网络体系,形成“井”字形交通格局,实现杞县县城与周边区域联通便利化。

1.加强交通基础设施建设

坚持推进杞县交通基础设施建设,加强疏通与外部区域的交通联结,完善内部交通环境,促进杞县产业布局和城市宜居水平的提高。加强与郑州航空港经济综合实验区、郑汴一体化区域对接,促进产业有序转移,引导城乡协调发展。

(1)不断完善城市交通建设与管理,实现县城交通便利化。加快推进杞柳大道及绿化景观工程、经五路建设工程、大北环工程、大南环工程建设,完善大北环、大南环、经五路、杞柳大道北延、十里铺综合交通枢纽工程建设,实施经一路、经三路、银河路、人民路、彭庄南路延伸工程及竹园路、龙宇路、行政路、杞成路、东兴路等5条道路建设工程。完善金城大道街景整治,进一步做好城区道路绿化、亮化、美化等工作。加快县城水系交通建设,完善县城一环水系,启动二环、三环水系建设,至2020年,将三环水系打造集商贸、生态、文化、休闲、旅游交通于一体的城市风景带。抓好城市管理工作,按照“疏堵结合、依法有序”的原则,开展县城三轮车非法营运和夜市无序经营专项整治,改变县城交通“通而不畅”的局面;加大市政设施投入,对县城内损毁严重的道路及下水道进行整修改造。

(2)积极对接郑州航空港,实现与航空港联接便利化。着力打造港杞农产品物流与食品加工经济带规划建设港杞交通走廊。加快商登高速下站口及其它配套设施建设,充分发挥高速公路快捷运输功能,提高与航空港联结效率。加快谋划并支持港杞铁路交通升级改造工程,加强联结郑州航空港经济综合实验区货运物流通道建设,对接航空港物流中心,促进杞县农产品物流体系建设。积极推动港杞快速路建设,连通郑开大道,与开封市开港经济区建设同步发展,逐步实现与郑州航空港经济综合实验区交通联结便利化注重航空运输设施建设,建设通用航空机场加大航空运输设施投资力度,积极对接郑州航空港经济综合实验区,规划农产品物流便捷通道项目建设。

(3)完善公路交通网络,实现与市区及周边县域联接便利化。深入贯彻落实农村公路管理条例,加快农村公路建设进度和强化养护力度,完成农村公路“三年行动计划”按照“加快建设、注重养护、完善服务、保障畅通”的工作思路,加快形成“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养格局,完善农村公路网。实施高速公路内联外通项目,重点推进商登高速、郑民高速出入口建设,优先实施郑民高速与杞县县城连接线工程,加快郑民高速互通立交、商登高速互通立交等项目建设。积极推进开杞快速通道建设,打造开杞工业走廊。谋划泥沟乡至竹林乡(泥竹)高等级道路建设,形成贯通杞县西部泥沟乡、平城乡、葛岗镇、高阳镇、湖岗乡、圉镇镇、竹林乡,南北联通G310、G30、G311,与G106并行的南北大通道,沿路布局新能源新材料、农产品加工、文化旅游等产业,完善杞县“井”字形交通格局构建。加快圉镇后城-通许玉皇庙县道二级公路改造项目建设,谋划建设圉镇镇至G106连接线工程,实现圉镇镇与国道联接便利化,打造杞县南部副中心城镇。加快S213西关转盘至平城段改建工程建设,加强与兰南高速联接。加快实施S326改建工程,积极实施S327改建工程,重点建设S213杞县-黄河桥公路、G106杞县-太康公路、新郑-民权(杞县段)公路工程,实现与临近县域联接便利化。加强县道公路改造,重点对杞县县域内平城-西寨公路、高阳-平城公路、阳堌-邢口公路、沙沃-官庄公路、宗店-竹林公路、黄村-湖岗公路、于镇后城-通许玉皇庙公路等县道进行二级公路改造,促进县域内乡镇之间交通联接便利化。

专栏:公路干线建设工程

S327马开线杞县县城至开封城区段改建工程,该项目全长50.788公里。改建后道路等级为平微区一级公路,设计时速80公里/小时。估算总投资98758万元。计划于2016年开工,2017年完工。

G106线兰考杞县交界至开封与周******界段改建工程,该项目全长52.96公里。改造后道路等级为平微区一级公路,设计时速80公里/小时。估算总投资185360万元。计划于2019年开工,2020年完工。

S317线杞县民权界至尉氏县中牟县界改建工程,该项目全长67.3公里。改建后道路等级为平微区一级公路,设计时速80公里/小时。估算总投资396980万元。计划于2018年开工,2019年完工。

(4)加强县城公共交通设施建设,实现公共交通便利化。优先发展公共交通,坚持以人为本,逐步限制县城机动三轮车通行,提高整治交通拥堵水平,坚持“慢静乐”发展理念,提升老县城旅游环境建设水平,实现城区公共交通便利化。县城要严格限制建设50米以上红线道路,着力加强城区次干路和支路建设。加强停车场规划建设和管理,提高公共停车场配建标准,积极利用地下空间资源建设公共停车场。加快公共交通基础设施建设。坚持实施公交优先战略,大力发展城乡公共交通,加强城乡公交场站和客运场站建设,加快物流业基础设施和服务网络建设,增加公共汽车数量及公共交通线路。推进城乡道路客运一体化发展,统筹规划建设小城镇客运场站。推进旅游集散中心建设,建设以常规公交为主体、以出租客运为补充的高效优质公共交通服务网络,提高城市公共交通服务水平。重点推进中心站综合客运枢纽重点项目建设,支持杞县城南客运站项目建设。合理规划旅游专线,充分发挥旅游集散中心的作用。

2.构建立体交通体系

充分认识杞县综合交通运输网络布局特点,努力实现无缝化、多样性、高增长性、高密度性发展,构建立体交通体系。谋划通用航空设施建设,2020年,谋建通用航空机场1个,积极发展旅游观光、农业病虫害防治、应急交通等相关产业。发展智慧交通充分利用信息技术,建设城市智能交通体系,大力推广应用物联网、云计算、大数据管理等现代信息技术。发展旅游交通发展水系交通,加快引黄补源人工湖项目建设,加快三环水系旅游交通建设,谋划发展航空交通旅游观光产业。发展绿色交通推进绿色循环低碳交通运输体系建设,支持利用河、湖、道路、景点设施建设自行车专用道、散步道。发展平安交通,推进交通运输安全生产长效机制建设继续开展“平安交通”建设试点示范工作。

3.创新交通基础设施投融资模式

引入社会资本参与机制,建立新型投融资平台,发展多元化投资主体大力推广PPP融资模式,实施杞县郑民高速连接线、杞县环城路等一批基础设施项目建设,建立创新型社会资本融资体系。积极推进交通投融资体制改革,支持河南省杞县交通企业总公司等企业发展。

(四)实施创新驱动,构建现代创新体系

坚持创新发展,实施创新驱动发展战略,培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,促进各方面力量向创新集聚,提升整体创新能力,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。依照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针,深入实施科教兴杞、工业强县和可持续发展战略,围绕建设科技创新型杞县,以集聚优势科技资源、优化科技创新环境、打造科技创新主体、完善创新服务体系为手段,以实施重大科技专项、大力推进支柱产业振兴升级、加快高新技术成果产业化进程、大力培育战略性新兴产业为重点,以体制机制创新为动力,突破制约经济社会发展的关键技术,大幅度提升知识产权的创造运用能力和自主创新能力,加快农业现代化进程,推进民生科技发展,加快结构调整和经济发展方式转变的步伐,为全县经济社会又好又快、跨越发展提供强有力的科技支撑。

1.大力推进科技创新

推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》各项战略部署实现目标最后五年重要时期,是建设创新型杞县,以自主创新促进结构调整和经济发展方式转变的重要发展时期。“十三五”时期,全县科技发展要积极应对国内外发展环境的新常态,抓住新一轮科技革命和全县经济社会全面跨越发展的战略机遇,大力培育战略性新兴产业,切实提升自主创新能力,支撑并引领全县经济社会由要素驱动向创新驱动转变的发展道路。深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革,统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新创新改革制度设计,鼓励科技创新,支持技术发明。着力实施科技成果转化为现实生产力,打通科技成果向现实生产力转化的通道,着力破除创新障碍,着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约,让创新真正落实到创造新的增长点上,把创新成果变成实实在在的产业活动。积极推动要素驱动向创新驱动转变,以科技创新为引领,加快工业经济转型升级。结合杞县实际,开展科技服务三农建设活动,加大科技投入,强化对大蒜产业链科技创新支持力度。实施“互联网+”战略,鼓励发展新业态新模式,充分利用科技创新改造经营管理各个环节,促进经济快速发展。

2.积极推进企业主体创新

加快培育一批拥有核心技术和持续创新能力的高新技术企业和创新领军企业。形成一批主业突出、行业引领能力强、竞争力强的创新龙头企业。促进科技型中小微企业、民营科技企业创新发展,大力实施企业创新能力培育工程,引导和支持企业加强技术研发能力建设,重点支持聚甲醛、高温合成材料、碳化硅粉体材料等省级工程技术研究中心联合组建国家级工程技术研究中心,提高龙宇化工、茂盛粮机、大用******等现有企业研发中心的科技研发能力,扶持东磁新能源、家家福面粉等企业申报建立各级工程技术研发中心。依托电子商务产业园,推动线上线下结合、互联网物联网结合,开启杞县大众创业、万众创新时代。至2020年,大中型企业市级以上研发中心基本实现全覆盖,市级以上企业研发中心达5家。积极推进产品创新。以市场需求为导向,明确产品技术研究方向,提升企业自主创新能力,加强企业与科研机构、高等院校之间的联合创新,推动产品创新,满足市场需求。鼓励利用“互联网+”技术,提升产品质量与层次。

3.加强人才培养

贯彻开封市委、杞县县委《高层次和急需紧缺人才引进“绿色通道”暂行办法》,加大高层次人才引进力度,不断改善干事创业条件与环境,促进本地科技人才快速成长,支持企业引进先进技术和高层次人才。加强专业技术人才队伍建设,加大专业技术人才开发力度,不断扩大专业技术人才规模。推动高技能人才队伍建设,打造高素质技能人才队伍。加大基地、项目、政策等统筹力度,资助优势产业、重点学科、重点实验室和工程技术研究中心的优秀科技创新人才,重点在电子信息、新能源新材料、装备制造、食品加工、现代农业、医疗卫生等学科领域,培养30名科技创新人才和一支200人左右的创新型科技骨干队伍。以优秀科技创新人才为核心,支持培育20个团队效应突出、引领作用显著的科技创新团队。坚持招商引才并重、引技聚才并举,大力引进高层次科技人才。加大人才引进,实施“百千万人才计划”项目,至2020年,科技创新杰出人才等高层次科技人才20名。高层次高技能人才队伍不断扩大。全县人才资源总量达到2万人,其中专业技术人才总量1万人,高技能人才总量达到2000人,每万劳动力中高技能人才数达30人以上。

4.提高创新载体与平台建设水平

加大政策支持力度,加强重点实验室建设。至2020年,新增市级重点实验室8-10家。大力建设创新型产业集聚区和科技园区培育具有国际竞争力的高新技术企业和产业集群做大做强高新技术产业开发区,积极支持省级高新区申创活动,重点加大对国家粮食加工装备工程技术研究中心、中国农业大学开封实验站大蒜深加工研发中心、农产品加工装备研发分中心建设的支持力度。至2020年,争取创建省级高新区。大力发展科技企业孵化器,实施科技企业孵化器行动计划至2020年,培育和发展市级以上科技孵化器5家以上,创建3个特色科技园区,2家省级以上科技型创新企业完善产学研合作机制,加强县校横向联合,建设大学及科技研发中心,提高产学研创新能力。建立产学研创新平台,加强与地方高校合作。设立产学研合作专项基金,实施高校协同创新计划,积极推进大学科技园区建设,支持大学生创新创业平台建设,积极引导企业、高等院校和科研机构等建立产业技术创新战略联盟。

5.加强创新软件基础设施建设

构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制。以创新技术服务中心为依托,完善技术服务体系。建设知识产权保护体系,加强人才培训服务。全面推进大众创业、万众创新,加快发展众创空间等新型创业服务平台,完善创新创业投融资机制,强化“四创(创新、创业、创投、创客)联动”,提升全社会科技创新意识,营造良好的创新创业生态环境。强化信息基础设施建设,进一步加快电信网、互联网和广播电视网融合,扩大城镇网络覆盖率。推进4G服务平台建设,谋划5G信息服务的发展。突出特色,在提升专利申报数量和质量的同时,按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针,加强实施知识产权战略的政策引导,着力提升知识产权保护能力和创新水平。

6.建立官产学研机制。以政府为(引)主导,企业为主体,主要采取市场化运作方式,建立政府为主导、企业为主体、高校和科研机构为纽带的新型官产学研优化创新合作机制

(五)坚持共享发展,健全公共服务体系

建设服务型政府,构建公共服务体系,进一步加大民生投入、完善基础设施建设,建立现代教育体系、建立健全医疗卫生体系、加强公共文化服务供给、提高就业与养老服务水平,满足人民群众公共服务需求,实现民生建设最大目标,建设幸福杞县

1.创新现代教育体系

构建现代教育体系,扩充基础教育(学前教育、义务教育、普通高中教育)优质资源,全面提高办学质量,努力实现县域内教育均衡发展;优质教育资源总量不断扩大,人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足;学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高;各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强;深化职业教育改革,努力实现职业教育与当地经济发展的有机链接。加快学习型学校、学习型社会建设,努力构建职前与职后相连、进修与培训互补的终身教育体系。

建立稳定的学前教育服务体系。高质量高标准地推行学前三年教育,基本形成0-6岁的学前教育一体化体系;城区幼儿(学前三年)入园率达到95%以上,农村幼儿(学前三年)入园率达到90%以上。0~3岁早期教育工作有序推进;稳步实施第二期《杞县学前教育三年行动计划》。构建以公办幼儿园(所)为主体,以社会力量办园并举的多元化办园格局,其中,2015年,改扩建4所民办幼儿园;2016年,改扩建4所民办幼儿园;2017年,改扩建4所民办幼儿园;2018年,改扩建5所民办幼儿园。到2016年在21个乡镇各建立1所公办幼儿园(2016年,改扩建12所、新建1所公办幼儿园;2017年,改扩建12所、新建1所公办幼儿园;2018年,改扩建12所、新建1所公办幼儿园。),到2020年,乡镇中心园(所)以上均达到省定标准。根据杞县发展情况,拟在北区、西区、东区各新建一所标准化公办幼儿园,以缓解群众子女上优质幼儿园难的矛盾,同时提高0-3岁学前教育水平和3-6岁儿童入园率。到2020年,幼儿园专任教师学历全部达标,其中大专及以上学历达70%,培养一批名优骨干教师。

深化教育领域综合改革,大力促进教育公平,推进义务教育均衡发展。保证6~14岁儿童都能按时入学,完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2%、农村低于3%。积极推进义务教育均衡发展,以继续加大对义务教育学校建设投入,不断改善其办学条件以及通过“县管校用”的教师队伍管理手段改革,加强义务教育学校标准化建设,大力实施“一乡一名校,一校一特色”工程,形成比较完善的农村中小学校科学布局,力争2017年通过省政府和国家义务教育发展基本均衡县验收。至2020年,乡镇通过省级评估、达到国家“义务教育发展基本均衡县(区)”认定标准,义务教育巩固率达到97%以上。有计划、分年度加快薄弱学校改造进度。2016年,投入资金85万元,改扩建学校1所,2017年,新建九年一贯制学校1所,争取到2018年彻底解决大班额和超大班额问题。按照《杞县人民政府关于扩充城镇义务教育资源五年规划(2014—2018)的报告》(杞政文〔2015〕3号)的规划,到2018年,新建学校15所,改扩建学校9所,共增加学位20160个,义务教育阶段教学质量不断提高,随着城镇化进程的不断深化,县城人口的不断增加,2020年前要分别在县城东区和西区各建成一所标准化、寄宿制小学和初中。

推动普通高中特色化、多样化发展,加强特殊教育发展,重视和支持高等教育事业发展。以杞县高中创建国家级名校为目标,努力打造杞县普通高中强势资源;按照今后五年学生数统计,每年的初中毕业生人数约为8000人,普通高中的入学率为初级中学总人数的60%计算,高中平均每年生源数约为4800人。目前,共有公办高中学校3所,分别为杞县高中、杞县一高、杞县二高。按照资源整合和普通高中向县城集中的原则,全县共保留3所公办高中。以杞县职业教育中心为龙头,统筹各类中等职业教育资源,围绕当地经济发展目标,培养高素质劳动者和技能型人才;加大对职业教育的财政投入,建设较高水准的职业教育实训基地,改革职业教育的教学模式,依托高校和企业建立“双师型”职业教育师资培养基地,至2020年,全县中等职业学校“双师型”教师占专业课教师的比例达到70%以上。加大职业教育的财政投入。继续加大对职业教育的投入,确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%,职业学校生均公用经费不低于全省平均水平,在安排农村基础设施建设投资、农村科学技术开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要有一定的经费比例用于农村劳动力职业培训。在办好现有职业教育中心的基础上,视经济发展情况,再在县城西区举办一所针对农民工培训和新增劳动力技能培训的职业技术培训中心或职业技术学校。推行“农村劳动力转移培训计划”,使职业教育适应经济发展对人才的需求。到2020年,基本实现普及高中教育。高中阶段升学率达85%,且普通高中与中等职业学校升学比率基本相当。加快农村实用技术学校的建设,组织“农民培训工程”,提高农村人口的素质和技能。继续加强县特殊教育学校建设,力争实现全县适龄残障儿童能入尽入,切实保障残障儿童接受义务教育的权利,争取到2016年特殊教育学校达到省定建设标准。科学规划学校布局和建设,支持开封广播电视大学杞县分校建设。至2020年,城区规划建设2-3所大学。

提高教师队伍素质,培育中小学名校(园)长30名,组织200人次校(园)长培训研修。强化职前培养和职后培训,打造以校本研修为基础的“国培”、“省培”、“市培”、“县培”和“校培”的五级联动机制,构建中小学教师专业发展梯队攀升体系。到2020年,使教师队伍基本达到数量充足、结构合理、水平均衡、持续提升的要求。同时、培育中小学名校(园)长30名,组织200人次校(园)长培训研修,使校(园)长队伍的领导能力和管理水平显著提升,推动教育均衡化发展和教育教学质量的全面提高。加强教育基础建设,到2016年年底,全县中小学校全部实现教育网络全覆盖,全县村级小学采取“液晶电视+笔记本电脑+网络”模式。2017年年底,利用教育信息化提标资金建成2500所交互多媒体教室。网络“班班通”达到90%以上。2020年年底,为全县中小学配置计算机12000台,实现中学生机比例达到8:1以上、小学生机比例达到10:1以上。中小学教师一人一机,基本实现网络研修。增强城乡居民及青少年体育健身意识。

支持全民健身体育事业发展,加强学校体育教育。到2020年,城乡居民体育健身意识进一步增强,增加参加体育锻炼人数,形成比较健全的全民健身公共服务体系,积极推行我市执行的“7330”工程,坚持健康第一的指导思想,把增强学生体质作为学校教育的基本目标和重要评价内容,健全学校体育工作机制和督导制度,提高体育教育、教学质量,全民实施《国家学生体质健康标准》,广泛深入开展“千万学生阳光体育运动”,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动,每周参加2次以上课外体育活动。提高老年人、农民、残疾人参加体育锻炼人数比例;大力开展田径、球类等竞技性强、普及面广的体育健身项目,广泛组织传统武术、健身气功、太极拳(剑)、健身操(舞)、空竹、棋类、跳绳、踢毽、门球等喜闻乐见、简便易行的健身活动,呈现一单位一特色,一乡镇一亮点的全民健身活动新格局,并积极开发新项目,推陈出新,充分调动全民参与健身竞赛的积极性。

2.健全医疗卫生服务体系

按照国家关于县级公立医院综合改革要求,坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则,把推进公立医院综合改革放在当前深化医疗卫生体制改革的重要位置,坚持公立医院的公益性质,创新体制机制,完善政策措施,以破除“以药补医”为切入点和突破口,破除逐利性行为,充分发挥政府主导作用,综合运用编制、人事、价格、医保、财政、药品、绩效分配政策,系统、全面、协同推进县级公立医院综合改革,建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制,不断提高县级公立医院医疗卫生服务水平。

根据“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的要求,以破除“以药补医”机制为关键环节,以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点,统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、保障可持续的县级医院运行机制。至2020年,力争使县域内就诊率达到95%左右,实现“小病不出村、大病不出县、预防在基层”的目标。

坚持医养保结合的发展原则,大力发展医养保产业,提高养老服务业发展水平。逐步建立并完善政策扶持体系,加大医养保产业发展支持力度,持续增加养老服务业财政投入,不断规范机构建设,构筑政府推动、市场运作、项目带动、科技助力、人才支撑、社会组织参与、健康可持续发展的养老服务体制,全力推进医养保产业市场化、产业化、专业化、信息化。

积极创建省级卫生城市,加强基本医疗卫生设施建设,进一步完善医疗卫生服务县乡村一体化建设,优化配置城乡卫生资源,提升城乡医疗卫生机构服务能力,加快县级医院、社区卫生服务中心(站)和乡镇卫生院标准化建设,加强疾病预防控制中心基础设施和实验室装备建设。有计划、分步骤地全面建设县级妇幼保健机构。初步建立覆盖城乡、服务功能完善的医疗卫生服务网络,确保每个乡镇都有一所政府举办的乡镇卫生院,每个办事处辖区或3-10万服务人口有一所政府举办的社区卫生服务中心,优先满足群众基本医疗卫生需求,实现基本药物在基层医疗机构全覆盖并逐步向二级以上医疗机构推进,促进基本卫生服务均等化,加强重点人群健康管理。巩固新农合参合率,推动新农合制度健康发展。全面深化医药卫生体制改革,推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。建立完善药品供应体系,确保药品质量和安全。科学谋划重大卫生项目发展和建设。

“十三五”期间要继续调整政府卫生投入的结构和政策,把政府投入重点放在农村卫生、预防保健、中医中药三项战略重点上。主要健康指标力争达到婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在6.6‰和8‰以下,孕产妇死亡率控制在14.5 /10万以下。卫生事业发展的重点是完善疾病控制、医疗救治、卫生监督“三大卫生体系”建设,健全以初级卫生保健为基础的,不同层次、布局合理,具有综合功能的区域卫生服务网络,缩小县、乡(镇)之间的卫生服务差异。继续推行乡村卫生服务一体化管理。新型农村合作医疗全县农民参合率持续达到99.99%以上,适当调整补偿方案,增加报补比例,增大慢性病门诊治疗补偿范围,提高封顶线,进一步规范管理,提高工作效率和水平,不断提升农民群众受益水平。加大项目建设力度,继续加强县乡医疗卫生单位基础设施建设,采取公开招聘,内培外引等多种形式加强卫生人才队伍建设,全面提高服务水平。提高城乡初级卫生保障覆盖率,继续开展公共卫生服务,实现以县为单位初级卫生保健规划达标和以乡为单位初级卫生保健规划全面达标。实现公共卫生服务的均等化,不断提高人民群众的健康水平。加强卫生服务网络建设,逐渐形成布局与规模合理的具有医疗、预防保健和康复服务功能的社区卫生服务站等服务网络。加强医疗资源进行整合,利用社会资源适当增加专科民营医疗机构。

加强重大疾病防治,以防治传染病为重点,基本控制已有效预防和治疗手段的疾病,提高全县人民健康水平。免费接种11类疫苗,预防12种疾病,降低疫苗可预防传染病的发病率。积极采取措施,防止SARS、甲型H1N1流感、手足口病等各类传染病暴发流行。到2020年基本消除地方病危害。中、小学生寄生虫病感染率降到15%以下。加强SARS、甲流感、艾滋病等重大疾病防治,把艾滋病的危害控制在较低程度。做好结核病防治工作,2020年全县肺结核涂阳患病率控制在50/10万以下。全民普及碘盐,实施重点人群强化补碘,扩大免疫规划,对精神病重点扩大社区防治。

建立和完善适合实际的、多种形式并存的健康保障制度、劳动保险制度、社会养老保险制度,减轻医疗卫生单位的经济负担和压力,增强其自身健康可持续发展的活力。搞好儿童计划免疫和妇幼卫生工作,加强妇幼保健队伍业务素质,不断拓展妇幼保健服务内容和范围。继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目和育龄妇女孕前和孕早期补服叶酸项目,提高妇女儿童的健康水平。“十三五”计划末以乡镇为单位儿童计划免疫“四苗”接种率达到95%以上。7岁以下儿童保健管理率达到80%以上。2020年儿童保健和孕产妇保健以县为单位达到95%以上,以乡为单位达到95%以上。2020年全县因孕产出血引起的死亡率在2015年基础上再降低三分之一。

深化医药卫生体制改革、全面实施国家基本药物制度。建立基本药物优先选择和合理使用制度,完善基本药物保障体系,规范基本药物的采购和安全管理,加强基本药物使用监管,促进基本药物公平享有和优先合理使用。巩固完善基本药物制度。加大宣传培训力度,提高基层医务人员合理用药水平,有序推进非政府办基层医疗机构实施国家基本药物制度,加强国家基本药物集中配送工作,提高基本药物配送率,保障基层医疗机构临床用药。推进县级公立医院综合改革。坚持公立医院公益性的基本定位,落实政府的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。不断优化县域医疗资源的配置,明确功能定位和发展规模,明确政府主导职责,加大财政投入力度,理顺医疗服务价格,切实破除“以药补医”的局面,以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点,全面推开县级公立医院综合改革。医疗卫生服务体系进一步完善,县级公立医院看大病、解难症水平明显提升,基本实现大病不出县,努力让群众就地就医。不断提升医疗服务质量。全面实施“进一步改善医疗服务行动计划”,通过改善环境、优化流程、提升质量、保障安全、促进沟通、建立机制、科技支撑等措施,让人民群众便捷就医、安全就医、有效就医、明白就医,实现医疗服务水平明显提升,人民群众看病就医感受明显改善、社会满意度明显提高的目的。继续开展好“平安医院”建设、“优质护理服务”、“抗菌芗专项治理”和“医疗质量管理促进月”等各项活动,提高临床服务的质量和水平,保障人民群众就医安全。继续贯彻落实“九不准”,强力科学推进绩效考核工作,树立医疗卫生部门文明行医、廉洁行医的良好形象。推进中医药事业发展。积极推动县中医院项目建设,改善患者就医环境,提高服务能力,为人民群众提供更加优质的中医药服务。持续开展基层中医药服务能力提升工程,加强基层中医药服务网络建设,加强基层中医药人才培养和队伍建设,推广中医药适宜技术,推动基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务,到2020年底,100%的乡镇卫生院和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。加强综合医院和专科医院中医药工作。实施《综合医院中医药工作专项推进行动方案》,确保中医类科室与其他科室协调发展。

3.建立公共文化服务体系

加大公共文化基础设施建设投资力度,扩大居民公共文化活动空间,加快完善杞县文化艺术中心配套设施建设,不断强化服务功能与使用效率。加快发展广播电视事业,不断满足城乡居民对丰富文化生活的诉求,加大广播电视“村村通”工程的实施力度,力争到2020年,开通有线电视农户占农户总数80%以上;大力发展通讯网络建设,村村实现宽带上网,农户上网率达80%以上。积极支持科技创新提高文化消费层次,扩大居民消费供给空间,积极推进集互联网、多媒体、通讯等技术于一体的交互式网络电视(IPTV)系统建设,向城乡居民提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术服务。实施文化惠民工程,开展“欢乐周末广场文化活动,继续推进公益性文化设施免费开放,支持杞县绿城中心休闲广场项目建设。不断加强公共体育设施建设力度,推进杞县体育中心建设速度,提高市民公共体育文化水平,大力实施全民健身国家战略,增强全民健身意识,开展全民健身活动,建设杞县体育中心,到2020年人均娱乐活动面积达  平方米。促进公共文化服务标准化、均等化,提升公共文化服务效能推动公共文化服务体系建设可持续发展,支持 公共文化服务体系示范区建设。继续开展“三下乡”活动,增强新农村文化建设动力,积极争取省市文化项目和资金支持,加强基层文化站、图书馆、文化室建设,开展农村电影和文化下乡、文化扶贫等活动,保护并发展非物质文化遗产及濒临失传的传统文化节目。

加快文化产业融合发展。推动文化产业与科技、农业、自然生态、旅游、体育、信息、物流等产业融合发展。特别是要充分利用高新技术改造传统文化产业,加快文化资源、文化传播的数字化,增加文化产业的科技含量。扶持一批创新能力强的文化科技产业,发展一批专、精、特、新的中小型文化企业。特别是要加快文化与现代新兴产业的融合,提升城市休闲、观光、购物、体验产业的文化品质。特别是要促进文化与传统产业的融合,实现文化创意与商贸、体育、建筑、包装、现代农业等产业的融合发展,延伸文化产业链条,拓展发展空间。要充分利用杞县为农业大县的优势,积极发展生态文化产业。

专栏:杞文化产业园开发项目

文化产业园开发项目,总体规划为六园,即杞人忧天园、伊尹文化园、楼氏文化园、蔡文姬文化园、高阳晚渡园、现代名人园。项目计划总投资5亿元,拟占地800余亩,拟建设杞人忧天园160亩,包括“高高山文化园”、“魁星摘月园”、杞人观天台、杞人忧天处等景点;伊尹文化园120亩,其中建设伊尹湖80亩,种植桑林20亩,兴建伊尹庙;楼氏文化园60亩,建设楼公庙、楼氏文化展览馆;蔡文姬文化园40亩,包括圉城夜月处、东汉景园、文姬抚琴处等景点;高阳晚渡园80亩,建设“高阳酒徒”郦食其纪念馆,“高阳晚渡”景点,开挖河流500-1000米;现代名人园区60亩,重点介绍吴芝圃、穆青、肖红、张武等知名人士。

杞文化产业园是一个集文化、旅游、餐饮、种植、观光、休闲、娱乐为一体的综合园区。杞文化产业园的建设为全国楼(娄)氏族人打造一个寻根问祖和祭祀祖先的最佳去处,为杞县历史故事、美丽景色、杞国名人的传承起到积极作用。让人们对“杞人忧天”的故事有更深刻的理解;让“西岗挺翠”、“高阳晚渡”“空桑夜雨”等美丽景色重现;让世人更深刻了解女诗人蔡文姬当年颠沛流离的苦难生活和爱国思乡之情;通过了解近现代名人的故事,给众多杞人以激励。其次,杞文化产业园的建设对提高城市品位,增强城市魅力有不可估量的作用。     

实施文化引领创建工程,加强社会主义核心价值体系建设。深入开展群众性精神文明创建活动。着力提高舆论引导能力。实施文化共享惠民工程,“十三五”期间,力争在杞县建成一个综合性的体育馆和全民健身广场,争取建成一个博物馆。对建成的东湖公园要增加一些杞县文化元素,增强东湖公园的观赏性。组织实施乡镇综合文化站、农家书屋、文化下乡、文化共享工程等文化惠民工程。到2020年,21个乡镇综合文化站全部达到一级站标准。广泛开展丰富多彩的群众文化活动。开展乡土文化、社区文化、企业文化、校园文化等群众性文化活动,组织“三下乡”等文化服务。大力支持“送戏下乡艺术团”的发展,开展群众喜闻乐见的节庆文艺活动、广场文艺演出,每年定期举办面向基层一线、群众广泛参与的群众文化赛事,健全公共文化服务体系。扶持民间乡土文化发展。加强中国民间文化艺术之乡、唢呐之乡的建设,重点打造以葛岗、平城为中心的盘鼓、秧歌、狮子舞等民间文化艺术,打造以圉镇、竹林、板木等为中心的汉唐文化旅游,以邢口、付集为中心的红色文化旅游以及以高阳为中心的农家乐乡村文化旅游。重点做好鹿台岗遗址、段岗遗址、竹林仰韶文化遗址、虎邱寺、大云寺塔、文庙、抚辰楼等文化遗址的保护工作。

4.强化社会保障体系

积极增加就业,以“民生为本、人才优先”为工作主线,健全促进就业创业体制机制,加快人力资源社会保障事业改革,实现更加充分更高质量就业,建立更加公平可持续的社会保障体系。建立经济发展扩大就业联动机制,统筹推进各类重点群体就业。鼓励全民创业以带动就业,加强公共就业服务体系建设,完善劳动者权益保障机制。推进人力资源整体开发,完善人才科学评价机制,深化人事管理制度和收入分配制度改革,构建和谐劳动关系,推进人力资源社会保障基本公共服务均等化,努力实现全县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展。“十三五时期,全县新增城镇就业4万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,高校毕业生年末总体就业率90%以上,引领大学生创业不少于2000人,新增转移农村劳动力7万人左右,城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。加强引导企业扩大就业规模,实现农民工转移就业。

增加居民可支配收入,改善居民生活条件。推进收入分配体制改革,调整收入分配结构,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。健全收入分配制度,不断提高转移支付收入分配水平。形成企业工资宏观调控长效机制,适时适度调整最低工资标准,职工工资收入稳步增长。

完善基本养老保险制度。按照《杞县城乡居民社会养老保险实施细则》要求,规范城乡养老保险业务管理。进一步完善城乡居民社会养老保险制度、城镇职工基本养老保险制度、城镇企业职工基本养老保险个人账户制度和基本养老保险关系转移衔接办法。推进机关事业单位养老保险制度改革,实施统账结合的基本养老保险制度,覆盖城乡的社会保障体系更加健全。城乡基本养老、基本医疗、农村大病医保和失业保险参保率达到98%以上,工伤保险参保人数达到2.5万人,生育保险参保人数达到2万人。加大重大疾病保险制度建设力度,积极推进大病商业医疗保险。

5.全面加强人口工作

全面做好人口工作,控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,引导人口有序流动、合理分布,促进人口均衡优化发展。完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两孩政策,不断完善相关法律法规,加强幼儿园基础设施建设及服务供给能力。推进人口基础信息库建设,建立人口基础信息共享机制。加强对流动人口等重点人群的计划生育服务与管理。综合治理出生人口性别比失衡问题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划,加大出生缺陷干预力度。加强人口综合调控,促进人口数量、素质、结构、分布的均衡发展。保障妇女儿童等群体基本权益,保障妇女平等就业机会和政治权利,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。注重儿童品德教育和性格培养,为儿童健康成长营造良好环境。加强未成年人保护,关注未成年人成长发展。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。建立人口基础信息共享机制。公安、民政、教育、统计、卫生、计生、社保等部门的人口信息逐步建立“互联互通、信息共享”机制。

稳定适度低生育水平,提高出生人口素质,建立规范化、标准化的县乡技术服务体系。开展出生缺陷的相关筛查和相关医学遗传学咨询。对出生缺陷高发风险的人群给予重点指导,逐步建立高危人群数据库。为计划怀孕夫妇提供全面检查,筛查出影响妊娠结果的各种疾病和危险因素,有效降低出生缺陷发生风险。启动关爱妇女幸福工程,对育龄妇女宣传保健知识,提高育龄妇女防病能力。综合治理出生人口性别比,实施“关爱女孩”行动,营造“男女平等”社会氛围,继续落实出生统计报告制度、二孩持证对象孕情全程服务制度,促进出生性别结构平衡。提高流动人口均等化服务水平,充分利用全员流动人口服务管理信息系统,建立流动人口监测机制;加强流动人口服务与管理。提高家庭发展能力,加大特殊困难家庭的扶持力度。推进家庭保健,开展婚育指导、妇幼保健、儿童早期发展、青春期教育和中老年保健等服务,积极推进医疗卫生与养老服务相结合,做好广大计划生育家庭的健康养老服务。

建立城乡居民计划生育家庭的养老保障制度,对计划生育家庭提供优先优惠的照顾,切实解决计划生育家庭的养老保障。同时,加强各级计生协会组织建设,探索特殊家庭帮扶模式,推进居家养老项目。指导各乡镇开展计划生育基层群众自治示范村创建,开展计划生育基层群众自治示范村(居)三级联创,扩大示范村(居)的覆盖面。应对人口老龄化。加速推进全方位、多层次、广覆盖的社会保障体系建设。全社会营造尊老、敬老和养老的环境。大力发展为老年人服务的行业。充分发挥社区在养老保障中的作用。

6.健全社会管理机制

创新社会治理模式,建立社会管理体系,提高风险应对能力,建立危机处理、舆情处理、重大事故预防预警和应急处理机制。健全诉求表达、矛盾排查、民意调查分析机制,完善风险评估机制。提高城市管理水平,积极推进开封市“三城联创”工作,持续完善“国家卫生城市”、“省级文明城市”配套设施建设,健全完善长效机制,以改善居住环境、提高城市综合服务功能、充实文化生活内容为根本,大力推进“全国文明城市”创建工作。大力推进智慧城管建设,完善“数字城管”系统和“12319”呼叫中心系统建设,推进数字化城市管理系统和网格化社会服务管理信息系统的更新与完善。加快“数字城管”平台升级改造,推进数字化城市管理向智慧化转型。完善安全生产责任体系落实企业安全生产主体责任,强化安全规划论证,严格安全生产准入,健全安全生产保障机制,认真开展安全生产专项行动,严格安全事故责任追究开展重大危险源监控和重大事故隐患治理。排查治理危险化学品、交通运输等行业重大事故隐患;对存在重大隐患的危险路段、危险化学品生产(储存)、************经营储存区、火灾隐患等领域进行重点治理。建立重大事故隐患排查治理、备案和公告、挂牌督办、限期消案制度。加快安全生产标准化建设,在危险化学品、************、交通运输、建筑施工、冶金、有色、建材、机械、轻工、烟草、电力、贸易等行业开展安全标准化创建活动,推进安全生产“分级管理”。提高全民安全意识和从业人员的安全技能,建设安全生产应急救援体系。深化重点行业和领域专项整治,以危险化学品、************等行业为重点,防范遏制重特大事故。以道路交通、建筑施工、消防等行业领域为重点,降低事故总量。其它行业领域,减少伤亡事故。深化作业场所职业危害治理。支持重点工程项目建设,实施监管监察机构达标、安全生产技术支撑体系基地建设、重大危险源动态监控和预警系统、调度指挥和应急救援体系建设工程项目建设。建立信息化安全管理体系,确保信息化建设安全稳定有效;制定切实可行的信息化规章制度;构建综合信息化安全的技术规范体系,加强信息化安全监督管理,构筑坚实的涉密保护屏障。健全完善安全监管体系。加大特种设备安全监察工作力度。进一步完善全县特种设备安全监察工作平台,实现县级与省、市级动态联网,将所有普查登记数据库移入平台,实现动态管理,并使大部分安全监察报批、报检工作在网上实现。对高危企业和重点行业实施监控。“十三五”期间,逐步建立一个特种设备安全生产监测信息系统,对高危行业和特种设备进行实时监测,编织安全生产监控网络,及时、准确掌握各检测点的运行状况、安全水平。加强农村饮水安全工程建设,继续保持“全国农村饮水安全工程示范县”优势,持续加强农村供水厂站建设,规范农村饮水水质检测工作,建立农村饮用水水质卫生常规检测制度,不断提高农村饮水水质标准和饮水安全水平。加强食品安全风险管理,以保障食品安全为首要任务,以体制改革为根本动力,以转变监管方式、强化安全监管为主攻方向,以推动社会共治为重要保障,防范区域性、系统性食品安全风险,守住不发生重大食品安全事故的底线,确保全县食品安全形势进一步稳定向好、食品产业健康发展。

7.持续实施扶贫工程

以农村贫困人口全部脱贫为目标,坚持“转、扶、搬、保、救”五措并举,实施精准扶贫、精准脱贫。全县贫困人口全部实现脱贫。转移就业一批,加强职业教育、技能培训和金融扶贫,积极引导贫困地区劳动力向产业集聚区、城镇转移就业,促进贫困群众稳步增收。扶持生产发展一批,推动有条件的贫困地区发展特色效益农业、特色旅游及配套加工产业,建设特色产业集群和专业园区,以产业发展带动脱贫。对贫困人口实行资产收益扶持制度,分类扶持贫困家庭。扶贫搬迁安置一批,创新扶贫机制,推动不具备开发发展条件的贫困地区村庄居民通过整体搬迁脱贫。低保政策兜底一批,低保兜底,推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”,逐步把低保线提高到扶贫标准线,力争应保尽保。应急扶贫救助一批,调整民政救助和新型农村合作医疗政策,扩大农村合作医疗保险的覆盖率,完善大病保险制度,对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助,防止农民因病致贫、因病返贫的现象发生。加强临时救济和社会救济,逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。

持续实施惠民工程,不断加大财政支持力度,鼓励社会资本参与扶贫开发。加强引导非公有制企业捐资助学,向修桥铺路、抗旱救灾、敬老孝老、新农村建设领域投资,助推新型农村社区建设。加强引导企业和农村社区结成帮扶对子,开展“同心·扶贫帮困”行动。促进社会救助与慈善事业发展,建立健全社会救助与慈善监管体系,加强社会救助与福利院建设,支持杞县慈善机构发展,关爱农村留守儿童成长。加强敬老院建设,每个乡镇打造一所示范敬老院。不断提高五保供养水平,对20所敬老院加强管理,争取资金投入改善其养老服务基础设施建设。实施“民办公助”发展模式,对乡镇敬老院通过托管、合资合营和股份改制等形式,促进“公办民营”发展,理顺敬老院法人管理机制,促进敬老院市场化运作,真正实现“自主经营、自负盈亏”。规范临时救助机制,充实社会救助体系。建立每年县财政列支67万元临时救助基金机制。

发展普惠金融,实施精准扶贫。发展普惠金融服务于开发式扶贫精准扶贫,利用扶贫部门开展的贫困村、贫困户建档立卡工作和农村信用体系建设成果,针对扶持生产和就业发展、易地搬迁等“四个一批”制定差异化的扶持政策。精准定位金融扶贫主体,有效增加普惠金融的供给,创新金融服务提供方式,健全普惠金融市场体系,完善普惠金融组织体系。建立多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权融资市场,鼓励和引导创业投资,充分利用新三板等地方股权融资市场,支持阳光企业开展扶贫帮困行动。大力发展政策性农业保险、扶贫小额保险、涉农信贷保证保险等保险产品。推广非现金支付工具,积极发展网络支付、手机支付等新型支付方式,深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务,改善农民支付环境。

8.实现基本公共服务均等化

合理配置基本公共服务资源,提高资源利用效率,均衡发展县城基本公共服务体系,提高农村基本公共服务水平。以基层为重点建立基本公共服务网络,保证城乡居民就近获得基本公共服务,完善电子政务云计算平台,加快推进杞县门户网站建设。推进公共就业信息服务平台、全民技能振兴工程、“杞县农民工就业培训中心”、劳动就业培训学校、特殊教育学校、异地就医结算平台劳动保障监察管理服务平台等重大项目建设。人力资源社会保障基本公共服务均等化水平明显提升。建立“15分钟人力资源和社会保障公共服务圈”,“一卡通”全面推进,社会保障卡持卡人数达50万。切实加强气象基础设施建设,增强公共气象服务能力。以促进经济社会发展和保障改善民生为宗旨,建立健全以救灾储备、灾害监测、预测评估为一体的自然灾害紧急救助体系。以防灾减灾、粮食安全、改善生态环境等为重点,以科技和人才为支撑,以项目建设为抓手,全面推进气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化,推进基本公共气象服务均等化。不断丰富气象监测、天气预报、灾害预警、气候资源开发利用等公共气象服务产品。至2020年,全县气象探测环境达标率达到100%。“十三五”期间持续推进气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和改善生态环境气象保障能力等项目建设。加快推进公共气象服务、气候资源开发利用与风险评估、气象探测环境保护、气象预警信息发布传播和人工影响天气等制度建设。以加强气象社会管理、增强公共气象服务能力、加强气象业务建设为重点,全面推进县级气象机构综合改革。到2020年,建成覆盖城乡的公共气象服务体系、功能先进的气象预报预测体系、布局科学的综合气象观测体系、可持续发展的气象事业支撑保障体系。24小时晴雨预报准确率稳定在90%以上,最高、最低气温预报准确率分别达到75%、78%。至2020年,全县气象预警信息覆盖面达到98%以上。

(六)坚持绿色发展,构建生态环境体系

推进资源节约型和环境友好型社会建设,提高经济发展质量和效益,增强生态文明主流价值观认同度,提升生态文明建设水平,实现全面建设小康社会目标。按照《关于加快推进生态文明建设的意见》要求,全面推进生态文明建设,到2020年全国森林覆盖率达达到23%的奋斗目标,进一步明确林业在生态保护和建设中的主体地位。党的第十八届五中次全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,提出了筑牢生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

1.打造“三环四廊”+一园绿色生态空间

积极推进城市水系工程建设,促进老城新城水系实现联通。加强调蓄工程、湿地、现代城市水系建设,建设县城三环水系。推进生态湿地建设,改善生态环境质量,加大对湿地建设项目支持力度。加强水生态修复与保护,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复“十三五”期间通过水体涵养、湿地建设、水系建设、园林绿化方式修复水体生态,构建三环绿色生态走廊,完善绿化廊道建设。加强杞县生态廊道提升工程建设,加快实施大南环两侧207亩的生态廊道建设,把城镇环城防护林带、景观生态廊道、城区湿地作为有生命的重要基础设施纳入城镇建设规划,划定城市绿线并公布绿线坐标,将“绿******章”制度纳入基本建设审批程序。加强园林绿化管理,提升服务功能。积极推进园林城镇创建工作,到2020年达到省级以上园林城市标准。加快惠济河截流拦污治理,推进沿河生态绿化及配套设施建设,建设惠济河绿色生态廊道;沿小蒋河两岸加强生态绿化廊道建设,将沿河水利建设与环境修复工程建设结合起来,打造小蒋河沿河绿色生态廊道;对接河南省明清黄河故道生态开发带建设,加快黄河故道铁底河河道及沿河配套设施建设,打造铁底河绿色生态廊道;充分利用高速公路两侧绿化带建设契机,加大生态环境修复与整治,建设郑民高速生态廊道和商登高速生态廊道。充分利用开封市林场、崔林林场、泥沟乡林场建立开封市植物园及加强相关配套设施建设。“十三五”期间,林木覆盖率由15.94%,提高到20%以上,生态廊道绿化率达95%以上。

2.大力推进“清洁家园”建设

加大“清洁家园,美丽乡村”工作力度。坚持“改造、完善、提升”的原则,通过科学规划、加大投入、齐抓共管、全民参与、人人动手等措施,实施小城镇综合整治提升、农村大环境综合整治、美丽乡村示范带工程建设,建设宜居、宜商、宜游的文明新杞县。实施小城镇综合整治提升工程,大力整治环境卫生,整合各方力量与资源,加快实施示范村、整治村项目等工作;抓好产业发展、基础设施建设、绿化美化、文化保护开发积极开展“清洁家园·美丽乡村”活动,继续推进以清理垃圾、清理河道、治理污水为主要内容的整治工作,改善乡村环境,提高群众生活质量。农村环境整治,计划在柿园北部,建设柿园垃圾处理厂,占地100亩,库容80万立方米,日处理规模100吨,项目总投资2800万元。项目建成后,将解决柿元、平城、泥沟、阳固、西寨等5个乡镇25万人的生活垃圾消纳和无害化处理问题。在付集西部建设占地面积120亩的付集垃圾处理场,库容量100万立方米,日处理规模120吨,项目总投资3400万元。项目建成后,将解决邢口、付集、宗店、板木、竹林、官庄、圉镇、湖岗、苏木、沙沃等10个乡镇45万人的生活垃圾消纳和无害化处理问题。深入贯彻《杞县2015年林业生态县建设提升工程实施方案》,实施林业生态县建设提升工程,提升农田林网绿化、生态廊道绿化、城镇社区绿化水平和林业产业发展水平,全面增强生态产品生产能力。坚持政府投入为主、社会投入为辅的原则,采取“以奖代补”措施,足额落实资金,充分发挥政府投入的主渠道作用。切实加强对新造生态廊道林木的管护。持续开展世界环境日宣传活动,传递公众环保意识,提升群众对生活方式绿色化的认知能力,自觉践行绿色生活,建设美丽杞县。

3.提高资源利用效率

强化土地利用管理,节约集约利用土地。从严控制建设用地规模,提高土地集约利用水平,盘活城镇闲置土地,推进农村土地整理,优化城乡土地利用结构。加强水源保护,节约利用水资源。坚持以水定城镇规模,以水定产业结构,立足于水资源支撑条件,满足水资源承载能力的要求。明晰水权,实行城镇用水量控制,确立行业用水定额。加大水利投资,打造杞县生态城市,实现社会经济、水资源、环境协调发展。实行最严格水资源管理制度,加强水资源监控能力建设和农业用水管理,加强计量监控和规范化管理,不断提高水资源管理水平。充分利用地表水,合理利用地下水,有效开发地热水,科学划定水源地范围。推进农业节水灌溉和大中型灌区改造,注重雨水回收利用,加快县城“海绵城市”建设。完善工业取水、用水管理,加大工业节水力度,推进重点企业、工业园区、污水处理厂等中水回用和污水再生利用。加强产业集聚区污水处理系统建设,提高污水处理能力,加强对产业集聚区污水处理厂管理,进一步提高产业集聚区环保管理效率。至2020年,工业用水重复利用率达到90%

4.优化能源结构

按照“清洁高效、多能互补、分步利用、综合协调”的要求,充分利用新能源资源优势,支持新能源微电网建设,提升太阳能、生物质能、地热能的应用效率,提高清洁能源和新能源利用在城市能源消费中的比重。促进经济社会和生态环境协调发展,把杞县建成新能源示范城市(开封市新能源示范城市)。支持杞朱天然气高压输送管道、杞兰天然气高压输送管道、杞县五里河22伏高压输变电、中新(北京)能源控股股份有限公司天然气提纯综合利用、杞县康安农业电力科技有限公司20MW农业光伏分布式发电开封领新能源科技有限公司、杞县海洋能源发展有限公司沼气工程、(10个分布式发电站)等项目建设。

5.推进低碳发展

深入开展节能降耗。合理控制能源消费总量,科学制定市场能耗准入标准,加强污染减排约束和政府激励机制建设。推广利用清洁能源,积极发展各种可再生能源,扩大可再生能源和清洁能源供应和应用范围。强力推进总量减排工作,强化结构减排,细化工程减排,深化监管减排,明确主要污染物总量控制目标要求、重点任务和保障措施,加大投入、完善政策、落实责任。大力加强减排“三大体系”(统计、监测、考核)建设,着力抓好重点污染源在线监控装置、视频监控设备的安装联网和正常运行,同时加强环境监测、执法监察和环境统计能力的建设。鼓励使用低碳能源。优化城市能源结构,控制区域燃煤总量,推进燃煤锅炉治理工作,减少空气污染,建设低碳城市。提高高污染燃料禁燃区管理效率,发展清洁燃料集中供暖系统,减少生活类用煤量,建立水、电、天然气等能源价格市场调节机制。发展低碳经济。严格环保准入制度,规范所有新、改、扩建项目进行环境影响评价。培育低碳经济新的增长点,加快建设以低碳排放为特征的产业体系,积极发展低碳装备制造业。加大技术创新的政策支持力度,重视低碳技术的研究开发和储备,建立节能技术产品推广体系,实现经济增长由粗放型向集约型转变。积极应对气候变化,充分利用国家加快建设碳交易和节能量交易市场机遇,促进杞县实体经济的绿色转型和升级,运用市场机制降低节能减排降碳成本。

6.发展绿色循环经济

构建循环型工业体系。推动再生资源利用产业化,开展大宗工业固体废物综合利用工程试点,加快推进循环经济试点建设,完善资源循环利用产业链。支持循环经济共性和关键技术的研究开发,支持循环经济技术信息平台建设。促进清洁生产、源头减量,实现土地节约集约利用、水资源循环利用、能源梯级利用、废物交换利用,全面推行循环型生产方式建设。构建循环型农业体系。在农业领域推动资源高效节约化、生产过程清洁化、资源利用循环化、废物处理资源化,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式,提高农业综合效益。支持杞县灏亿有限公司秸秆发电项目、利用废场、垃圾场发电项目等项目建设。构建循环服务业体系。积极推进合同能源管理,发展节能服务业。实施绿色建筑、绿色交通、绿色旅******动,推行绿色消费,实施大循环战略,积极推进循环服务业体系建设。

7.加大环境保护力度

贯彻执行《河南省蓝天工程行动计划》,以改善大气环境质量、减少灰霾天气为目标,坚持经济发展与环境保护相协调、政府调控与市场调节相结合、重点突破与全面推进相结合、属地管理和区域协作相结合,加快产业结构、能源结构调整,深化工业大气污染综合治理,加强城乡大气污染防治,推进经济发展转型。

实施“蓝天工程”。加大工业废气治理力度,加强对城市扬尘和机动车尾气的污染防治。推广使用清洁能源公交车,倡导绿色出行。加强餐馆业油烟治理和监管,严格控制建筑工地和物料储运的扬尘污染。积极推进秸秆禁烧与综合利用工作,积极支持北京首创环境投资秸秆和综合废物处理发电项目建设,提高秸秆综合利用率。鼓励开发利用可再生能源,建设高效集中供热系统,有效改善空气质量。“十三五”期间,重点污染物排放量明显减少,全县可吸入颗粒物(PM10)年均浓度下降到100微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降到80微克/立方米以下。环境空气质量优良(达到和优于二级)天数达到330天以上。

实施“碧水工程”。完善饮用水源地严格保护制度,至2020年,县级以上城市集中式饮用水水源地取水水质达标率93%以上。重点支持农村饮用水厂、杞县城区供水管网改扩建等项目建设。深化食品加工、纺织服装、新能源新材料等行业水污染治理,加快完善产业集聚区工业污水治理设施建设,减少直接排入惠济河、铁底河、淤泥河、圈章河等河道的污水量和提高污水回用量,实现工业废水集中处理,提高水资源承载能力,支持惠济河两岸污灌区环境改良、修复项目、惠济河主要干支流河道底泥无害化综合治理项目、葛岗镇专业园区污水处理厂(杞县第三污水处理厂)项目建设。2016年,实现污水管网全覆盖,全部建成污水处理设施。加大企业环境监管力度,提高行业、企业达标排放能力与污染防治水平,督促企业达标排放并满足总量控制要求。加快环保基础设施建设,有效削减主要污染物排放量,持续改善全县水环境和大气环境质量,保障环境安全。完善城市污水管网和处理设施,加快雨污分流系统改造,扩大收水范围,提高污水处理率和污水处理厂负荷率。2020年基本完成城市主次干道雨污分流改造。配套完善城中村、棚户区、老城区污水管网,升级改造现有污水处理设施。提高城市污水集中处理水平,实现污水无害化、资源化处理。继续推进农村环境连片综合治理,提高禽畜养殖粪污综合利用率和无害化处理率,完善污水处理设施。

加强废弃物综合整治。加强工业固体废物污染治理,大力推广生活垃圾分类处理,支持杞县生活垃圾填埋场建设项目,2016年启动建设县垃圾处理场二期填埋工程,设计填埋库容80万立方米,日处理规模180吨,预计总投资3800万元,解决县城区及周边乡镇25万人的生活垃圾消纳与无害化处理问题。到“十三五”末,在县城区新建垃圾中转站15座,增加转运能力80吨/日。彻底淘汰露天式垃圾斗,实现生活垃圾密闭运输,降低环境二次污染。每个垃圾中转站经费70万元,预计总投资1050万元。加强电器电子垃圾规范处置,完善建筑垃圾收运监管机制。加快构建农村垃圾处理体系,加强农村环卫基础设施建设,村内配备满足日常使用的垃圾池、垃圾箱、垃圾清运车辆,推行“户集、村收、乡(镇)运、区域集中处理”的农村垃圾处理模式。成立专门的保洁队伍,实现了村主街道卫生有专人负责、路面有专人清扫、垃圾有专人清运,垃圾集中收集率达100%。支持生活垃圾(固体)中转站项目建设,改造完善建制镇垃圾中转站8个。到“十三五”末,8个建制镇再各新建一座垃圾中转站,新增乡镇垃圾转运能力50吨/日,每个中转站经费70万元,预计总投资560万元。2017年建成生活垃圾焚烧处理设施。至2020年,县城污水处理率达到100%左右,污泥无害化集中处置率达到90%,生活垃圾无害化处理率100%。

8.创建生态县与国家生态园林城市

坚持“城建立县”战略,积极参与开封市国家生态园林城市创建工作。充分发挥人文与资源优势,协调好城市建设用地和生态保护用地规划布局,科学布局城市生态空间,不断完善城市综合管理职能。加强园林绿化科研能力,提高管理信息技术应用水平,推进园林绿化信息化建设,促进全民参与创园建设,全面提高园林建设管控水平。加快城市公园、道路及河道两旁绿化,推广立体绿化和节约型绿地建设,构建城市绿地系统网络;加大城市防护林带建设,营造良好的生态环境;推广林荫停车场,建设生产绿地和植物园,全面提升城市绿化水平。积极推进公园的规范化管理,加强城市古树名木、城市历史风貌和风景名胜区的保护与管理,强化科学建设管控能力。大力推进建筑节能,构建多层次住房保障体系,增强社会保障能力,积极完善市政设施,全面提升市容市貌,改善城市人居环境,争创全国园林城市。杞县加强县城园林、道路绿化、城市公园建设,为开封市创建国家生态园林城市提供强力支撑。

积极创建生态县。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,着重加强生态绿地、生态水系、生态环境保护建设,深入开展生态村、生态城镇创建活动,2020年前,80%的行政村创建为省级以上生态村,80%的乡镇创建为国家级生态乡镇。不断优化城乡生态格局,建设天蓝地绿水净的生态系统,杞县建成高等级生态县、国家循环经济示范县和国家可持续发展试验区。到2020年,造林10.15万亩、新增有林地面积6万亩,林木覆盖率提高4.06个百分点,期末林木覆盖率达到20%;森林抚育和改造1.5万亩,森林蓄积量达到175万立方米;生态廊道绿化率达到95%以上,农田林网、间作控制率达到95%以上;城镇建成区和农村新型社区绿地率达到35%以上;经济林产品总产量达到3.5万吨;林业有害生物成灾率控制在4%以下;林业总产值达到14亿元,基本建成多功能高效益的农业生产生态防护林体系。林业生态体系建设目标,新增造林面积10.15万亩。其中:农田林网3.5(折合面积)万亩;特色经济林2.5万亩;路沟渠绿化和完善750公里,面积(折合面积)2万亩;城镇绿化0.15万亩;平原沙荒造林2万亩。中幼龄林抚育和低质低效林改造1.5万亩。

(七)激发经济活力,构建现代市场体系

建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。紧抓全面深化改革重大机遇,积极推进市场化改革,充分激发各类市场主体活力,构建与产业发展和城市建设相适应的市场体系。

1.积极发展各类市场

坚持转变政府职能,认真处理好政府与市场的关系,逐渐完善现代市场体系建设。发展多层次市场体系建设,定位高端引进知名品牌企业入住杞县,建立规范市场。(1)改造提升商品市场。完善商贸业布局,不断优化城乡集市贸易条件与环境,建立城乡一体化的流通网络,推进农村商品交易市场建设。加强农产品、工业品、文化产品市场建设,贴近实际,立足杞县,建设有特色的专业化、标准化、现代化市场,塑造知名品牌,增强影响力。依照“建设大市场,发展大贸易,搞活大流通”的要求,规划建设各类专业大市场,尤其是农产品交易大市场。金杞大蒜国际交易市场、中原万商城、豫东商贸城等市场成为拉动商贸和消费的有力载体。加强乡镇集贸市场建设,鼓励支持农家店建设,继续开展农超对接,改善农村消费环境,促进农村市场繁荣。完善市场服务功能,拓展市场仓储物流、检验检测、保税加工、会展、融资、信息等增值服务功能。创新市场发展模式,改造提升传统市场,加快发展电子商务、连锁经营、期货交易等新型业态。(2)建立健全要素市场。建立农村产权交易市场,规范发展土地市场,加快建设确权登记颁证信息应用平台。健全完善金融市场体系,促进资本市场稳定健康发展,建立统一规范的人才资源市场,构建公平竞争的交易平台。建立多层次技术交易平台,不断促进科技成果资本化、产业化。(3)培育新兴交易市场。完善新型市场基础设施建设,应用新技术、发展新业态、采用新模式,推动新型市场建设。积极运用现代信息技术,推广“互联网+”应用,加快发展电子商务。(4)着力建设农村现代市场流通体系。提高农产品市场化程度,健全农村现代流通和生产生活服务网络,促进现代流通方式向农村延伸,在政策上鼓励、支持大型连锁企业向农村市场拓展。对在农村市场开设网点的应给予税收、经营范围等方面的支持。继续实施“万村千乡”市场工程,建设或改造连锁化“农家店”。提高农产品批发与零售水平,大力培育标准化、规范化管理的农产品批发市场,推进农产品批发市场升级改造。引导和推动大型连锁企业到农村发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,建立以集中采购、统一配送为核心的转型营销体系,改善农村市场环境。培育和发展农村经纪人队伍;培育一批以农副产品加工为核心产品的贸工农一体化企业,促进农村市场的全面发展。

2.激发市场主体活力

积极发展混合所有制经济,深化国有企业改革,完善现代企业制度和法人治理结构,推进国有企业公司制改革,深化国有资产管理体制改革。大力支持非公有制经济发展,放宽非公有制经济准入条件,激发市场主体活力。(1)深化国有企业改革。完善现代企业制度和法人治理结构,推进国有企业公司制改革,深化国有资产管理体制改革,改革国有资本授权经营体制,由管企业为主转向以管资本为主。(2)支持非公有制经济发展。放宽非公有制经济准入条件,逐步解决制约非公有制经济发展的问题。鼓励非公有制企业参与国有企业改革,拓展非公有制经济发展领域,鼓励民间资本参与公共事业和基础设施建设、金融、物流、电子信息等现代服务业。

3.完善市场监督和信用体系

坚持放管结合原则,明确市场监管主体责任,放松市场主体准入管制,调动市场主体积极性。(1)规范市场秩序。整顿和规范市场经济秩序,形成统一开放、竞争有序的市场环境。加快改革商业市场建设体制,进一步规范市场建设秩序,形成全市“一盘棋”的市场建设体制。按照中心城市建设的总体要求,高质量、高标准地发展市场整体建设,并将其纳入全市城镇体系建设的总体规划。市场建设实行“政府领导,统一审批,集中监管”制度,打破地域、部门分割,避免重复建设,防止无序竞争。(2)加强市场监督。改革市场监管体制,规范监管执法行为,推进综合执法,依法监管市场主体行为。充分发挥社会力量在市场监管中的优势与作用,推动社会共治,发挥公众和舆论监督作用。(3)加强社会信用体系建设。运用信息公示、信息共享、信用约束和大数据手段,对市场主体信用状况实行分类分级、动态管理,建立黑名单制度,营造诚信自律的社会信用环境。加快杞县社会信用信息管理平台系统建设,创建统一的公共信用信息系统平台;加快食品药品安全、产品质量、环境保护、工程建设、投融资、保障房等领域信息的整合,归集行政机关、司法机关和具有管理社会公共事务职能的各类组织的信用信息;加快与河南省公共信用信息平台和“诚信中原”网站的衔接,推进信用信息的互通和交换共享,实现互联网为社会公众和征信机构提供查询服务。2017年底,建成覆盖杞县全域的公共信用信息系统平台。

五、“十三五”规划实施保障

以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为总引领,强化规划实施政策保障,完善规划评估和监督机制,提高政府统筹调控能力,动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

(一)全面深化改革,激发发展活力

深化改革激活力,继续转变政府职能,提高政府服务效能,全面提高杞县经济社会发展外向度,为经济社会发展提供坚强的体制机制保障。

1.深化行政体制改革。按照国务院及省、市人民政府关于深化行政体制改革加快转变政府职能的要求,进一步规范行政审批工作,精简审批流程,压缩审批环节,健全网上服务系统,推行网上审批,建设高质量电子政务平台,增强政府公信力和执行力。抓好取消和调整事项的落实,各部门要加强组织领导,抓好督促检查,加强工作衔接,确保取消和调整的行政审批项目及时落实到位。对取消的行政审批项目,有关部门要研究提出加强后续监管的具体措施,避免出现监管真空;对调整的项目有关部门要调整到位,认真做好落实和衔接工作,防止出现管理脱节。健全行政审批制度改革工作督查检查机制,各部门要建立健全行政审批制度改革评估和考核制度,把取消行政审批事项的工作情况纳入部门年度考核的主要内容,建立长效机制。监察等有关部门要加强对行政审批权力运行的监督,不断提高政府管理科学化、规范化水平。推进行政审批规范化建设,不断加强政府综合服务平台建设,健全完善行政审批服务体系,按照“应进必进、阳光办理、即审即办、联审联办、限时办结、高效服务”的要求,进一步简化审批程序,压缩审批时限,优化审批流程,提高审批效能,提升服务水平。任何部门不得擅自设立行政审批事项,确需设立的,严格按规定程序办理,切实防止边减边增、明减暗增。

加强行政服务中心、产业集聚区综合服务大楼等服务中心建设,提高行政效能和服务水平,优化经济发展环境。建立科学决策机制,提高决策效率,强力推进引智机制建设,加强规范政府购买公共服务,提高公共服务供给总质量和效率。继续推进事业单位管理方式、人事制度、收入分配、社会保险、财政保障改革。加快服务型机关建设。进一步创新和加强市场管理,释放市场活力和创造力,优化政府服务,满足人民群众的期待。

2.改革地方政府治理方式。按照党的十八届三中全会“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”要求,积极应对新常态下地方政府治理面临的挑战。建立“有限”政府,进一步简政放权,着力构建统一开放、公平竞争的市场环境;建立服务型政府,树立民本位、社会本位理念,完善服务型政府机制建设,着力引导理顺政府与社会关系、化解社会矛盾,敢于担当,执政为民;建立“效率”政府,依法行政,着力进行综合改革,提高政府运行效率。加强基层管理治理工作,完善村民自治,进一步扩大基层民主,完善村民自治和企业民主管理制度,保障人民依法行使民主权利;推行政府工作规范化、法制化,依法从政,从严治政,实行党务、政务、村务公开。 稳定土地承包政策,调动农民投资和生产经营的积极性。坚持以市场经济理论谋划农村发展,工业化思维谋划农业发展,以人为本理念谋划农民增收的“三个谋划”,进一步解放思想,转变观念,增强农村生机和活力。

3.推进财税体制改革。按照“一体两翼”财政改革总布局,大力推进财税体制改革。继续强化预算编制,提高预算管理水平,优化支出结构,保障民生支出,强化政府债务及融资平台管理,不断提高财政资金使用效益。完善财政管理体制,继续完善公共财政体系,按照财权与事权相匹配的原则,实施全面规范、公开透明的预算制度,进一步加强全口径预算管理。加强对财政资金的统筹管理,健全预算绩效管理体系。改革和完善税收制度,加快地方税制改革,推进增值税改革,简化增值税税率,规范非税收入征管。进一步完善市区分税制财政管理体制和社会综合治税机制,加强对重点地区、重点行业、重点企业的管理,增加收入增长渠道。优化财政支出结构,积极筹措整合各类财政资金,确保重点项目支出需要。全力保障和改善民生,保障教育、医疗卫生、农业补贴资金,提高各类社会保障补助水平。建立多元化资金筹措机制,全面开放市政公用事业市场,建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,建立创新型社会资本投融资体系。

4.加快农村土地改革进程。深化农村土地管理制度改革,做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营。加快农村宅基地使用权确权颁证,建立农村宅基地有偿退出机制。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和集体产权制度改革。

5.加大对外开放力度。为应对新常态下经济下行压力较大的新形势,要积极克服宏观经济形势对开放招商带来的不利影响,坚持把开放招商作为助推经济发展的第一要务。注重创新招商方式,加强服务体系建设,强化招商引资平台作用,突出招大引强,按照主导产业定位,瞄准行业龙头企业,实施集群招商,促进产业集群与集聚区发展,重点推进产业链招商模式,着力引进央企、大型企业集团、上市公司、行业龙头企业落户杞县。促进传统对外贸易企业转型升级,改善出口产品结构,提升产品质量,增强国际竞争力。抓好出口型项目的引进,培育对外贸易新的增长极。继续实施企业“走出去”战略,注重走出去骨干企业的培育壮大,加快走出去步伐,加强“走出去”风险防范,推动传统产业向境外转移富余产能,支持企业积极参与国际市场分工。注重区域交流合作,加快港杞经济带建设,打造对接航空港建设开放平台,积极融入“一带一路”战略。

(二)全面依法治县,建设法治政府

1.全面推行依法治县。建立透明政府、有限政府和资源政府,建设现代经济、现代社会、现代政府。清政府和市场的边界提高执政效能。改变决策管理模式,推进政府治理规范化、科学化。

2.推进依法行政。强化政府工作人员的法律意识,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重点加强有关法规和制度建设,健全规范性文件的制定程序,加强法规的科学化、民主化、程序化。强化司法独立性,促进司法公正,提高司法效率。

3.提高行政效能。健全行政效能评估机制,完善首问负责制、限时办结制和责任追究制,加快推进电子政务,全面推行政务信息公开。规范重大行政决策方法,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策程序,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。健全行政考核评价机制和公务员考核办法,大力转变工作作风,切实提高公务员队伍的执行力和战斗力。

4.推进法治社会建设。善于运用法治思维和法治方式管理社会。推动全社会树立法治意识,全社会共同参与,增强社会法治观念,弘扬社会主义法治精神。充分发挥法治的引领和规范作用,依法解决社会建设领域的突出问题。推进基层依法治理,调动群众的积极性和主动性,努力实现依法治理与居民自治良性互动。坚持法治与德治相结合,大力弘扬社会主义核心价值观。建立完善长效机制,着力推进基层社会治理创新,推进村民议事会、网格化管理、群团组织社会服务平台建设。坚持法制教育与法治实践相结合,开展依法治理活动,提高社会管理法制化水平。

(三)全面从严治党,提供坚强保证

着力抓好党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,进一步落实从严治党责任,坚持敢管敢严、真管真严、长管长严,真正把全面从严治党的各项要求落到实处。要把推进全面从严治党与扎实做好招商引资、项目建设、农业生产、城建管理等各项工作紧密结合,与加快经济社会发展紧密结合,进一步坚定信心、主动作为、敢于担当,确保“两手抓、两不误、两促进”,为加快杞县经济社会转型跨越做出新的更大的贡献

1.提高党组织凝聚力。严肃政治生活,加强民主集中制建设,全面从严治党,围绕中心、服务大局,坚持谋划和推进党建工作,提升领导和推动科学发展的能力,着力提升党组织的凝聚力。巩固和发展爱国统一战线,加强民族宗教管理工作。落实管党治党责任,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

2.加强基层党组织建设。着重抓好基层党建工作,提升党组织在基层的影响力,强化基层组织的领导作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。整顿软弱涣散基层党组织,加强基层党组织带头人队伍建设,强化基层党组织场所规范性建设。科学制定标准、拓宽用人渠道、加强督导指导,稳步推进村级组织换届选举工作。

3.建设高素质执政骨干队伍。坚持党管干部原则,深化干部人事制度改革,构建有效管用、简便易行的选人用人机制,强化党组织的领导和把关作用,进一步优化领导班子结构、增强整体能力。加强和改进干部教育培训,增强培训的针对性、实效性,注重基层实践锻炼,不断提升干部综合能力。健全干部管理体制,加强党政正职、关键岗位干部培养选拔,进行重点培养、重点选配、重点管理、重点监督。

4.坚定不移反对******。积极构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防******体系,切实加强对全县党员干部的廉政教育,加大推动惩治和预防腐败体系建设力度。增强党员干部的自我防范意识,提高拒腐防变能力,形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。科学合理配置权力,规范权力运行,强化权力监督。

(四)加强要素供给,优化资源配置

1.加强人才高地建设。营造重视人才的浓厚氛围,完善人才引进政策措施,加大人才培养和引进力度,大力引进国内一流的高层次人才。创新体制机制,搭建事业平台,营造良好环境,充分发挥高层次人才的作用。运用项目管理模式推进人才工作,注重工作任务具体化、管理规范化、责任明晰化、立项科学化、效果显著化。

2.强化科技、信息技术支撑。发展现代信息技术,大力推广物联网应用,完善信息管理系统。强化企业创新主体地位,建立科技有效支撑产业发展的体制机制。完善科技评价和激励机制,激发科技人员创新创业活力。健全科技创新的要素保障机制,培育完善资本、技术和人才等要素市场。健全完善科技投入机制,完善政府科技管理体制机制。

3.增强资金供给。优化资金和项目对接平台,扩大间接融资规模。整合多元信贷资源,加强金融机构对重点项目的资金投放。提高企业资本运作水平,扩大直接融资比率,积极推动企业上市融资,创新融资担保方式和完善组织体系。

4.完善土地集约开发模式。按照“控制总量、管住增量、整合存量、消化闲置土地”原则,统筹安排各类新增建设用地,全面推行城乡建设用地“增减挂钩”政策。积极推动“退二进三”,鼓励老工业企业进行土地置换。严格控制农村宅基地新增用地总量,逐步减少农村建设用地总量。创新土地利用方式,节约集约利用土地。深化农村土地管理制度改革,进一步发挥土地储备交易平台作用,积极搞活土地经营,盘活土地存量,破解土地瓶颈制约。

5.加强基础设施建设。加强现代交通系统建设,实现与航空港对接便利化、与高速联接便利化、与市区和其它县区联接便利化,形成完善的连通全国的现代综合交通体系。加强信息网络系统建设,大力推广物联网、云计算等新一代信息技术设施建设,加快推进三网融合发展,建立健全信息网络安全机制和体系。加强水利支持系统建设,全面建设节水型社会。加强能源支撑系统建设,提高能源利用效率。加强生态环境系统建设,深入开展节能降耗。

6.完善要素市场建设。加快构建现代市场体系,完善要素市场体系建设。积极发展人力资源市场、土地市场、资本市场、产权交易市场、技术交易市场等要素市场,推动要素自由流动、高效配置,完善价格形成机制。不断完善发展环境和市场功能,加强社会信用体系建设。

(五)营造六大环境,促进规划落实

1.营造风清气正的政治生态环境。加强党风廉政建设,大力弘扬社会正气,营造风清气正的政治生态环境。发挥党委领导核心作用,坚持民主集中制,推进基层服务型党组织建设,提高科学执政、民主执政、依法执政水平。健全惩治和预防******体系,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。

2.营造积极作为的干事环境。强化干部思想政治教育,加强干部队伍建设,创新干部管理新机制,切实有效改进干部工作作风。完善发展成果考核评价体系,改进干部考核评价办法,把干部考核与工作考核、作风考核、廉政考核结合起来,把平时考核、年度考核与换届考察、任职考察结合起来,全面地历史地评价干部,引导干部树立正确的政绩观,增强干事创业的积极性主动性。深入持久开展对党员干部的思想政治教育、作风养成教育、群众路线教育、宗旨意识教育,深入持久学习弘扬焦裕禄精神。坚持从严管理干部,健全干部宏观管理机制,强化干部责任担当意识。

3.营造亲商安商的创业环境。建立服务型政府,理顺政府与市场、企业的关系,做好招商后安商的文章,营造公平公正的市场环境,企业平等参与市场竞争。建立健全政府与企业定期沟通机制,完善企业帮扶政策,积极帮助企业解决发展难题,真正做到企业创业有平台,发展有空间,投资有效益,权益有保障,营造“重商、亲商、惠商、富商、安商”的良好氛围。加强诚信社会建设,建设社会信用体系,建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制。

4.营造公平正义的法治环境。深化司法体制改革,加强社会治安综合治理,扎实开展平安创建,深入推进司法公正,确保司法机制依法独立公正行使职权,加强司法规范性建设,切实解决执行难问题,依法规范信访秩序。加强基层民主政治建设,形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。完善基层矛盾协调机制,认真落实社会稳定风险评估制度,完善覆盖城乡的调处化解网络。强化安全保障,提高社会公共场所安全管理水平。

5.营造天蓝地绿的生态环境。加快完善城市基础设施建设,提高生活污水处理率,推进工业企业污水深度治理、农业减排。构建******权有偿使用和交易系统,严格控制减排指标。进一步强化大气污染防治,不断改进空气质量。建立完善企业环境信用评价体系,探索环境损害鉴定评估机制。构建生态保护红线管理制度,着力营造天蓝地绿的生态环境。

6.营造淳朴和谐的社会环境。大力发展社会事业,积极传播正能量,培育文明道德新风尚,营造淳朴和谐的社会环境。加强思想文化建设,建设健康向上的人文环境。加强公民意识教育,加大公益性文化设施建设。弘扬杞县优良文化传统和敢于心忧天下的城市精神,普及市民精神教育,进一步规范居民文明行为,形成良好的公共场所道德、公共秩序、文明交通和公共人际关系,倡导社会文明风尚。

(六)谋划重大项目,强化项目支撑

“十三五”期间,受国际经济发展格局调整、国内经济进入新常态影响及杞县自身发展阶段和发展要素的制约,全社会固定资产投资增长情况有所变化,但仍是拉动杞县经济社会发展的主导力量。强化政策引导,着力扩大公共消费型基础设施建设投资,谋划并实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。

牢固树立“大开放、大招商、大项目、大发展”的理念,创新方式方法,加大工作力度,推动项目建设实现新突破。切实提高项目谋划运作水平,健全项目实施机制,深化前期研究论证,规范手续办理,提高审批效率,加强协调调度,加强项目库建设,切实做到规划一批、储备一批、实施一批,通过重大项目实施促进规划落实。

建立重大项目协调推进机制,协调解决推进重大项目中的困难和问题。一是突出重点争项目。准确把握国家政策取向和投资重点,紧紧围绕主导产业、基础设施、生态环境、教育文化、医疗卫生等领域,谋划储备一批带动能力强的大项目、好项目,做好筛选和申报工作,争取更多的项目列入省、市投资计划,确保项目有序接替。二是强化招商引项目。围绕重点产业,组织专项招商活动,到苏、浙、粤、沪等发达地区寻求全方位合作,着力抓好与国内外500强、央企、上市公司、港台资企业的对接,力争“引进一个、带来一串、辐射一片”。发挥项目建设的“龙头”带动作用,力推龙宇单晶硅、大用、牧原等后续项目建设达到产业化生产格局,确保食品工业园、垃圾生物质发电项目、光伏发电项目、5万吨复合肥等一批重大项目,加快落地建设步伐。力求在智能制造装备、电子商务、文化创意、生态观光农业等战略新兴产业、新型业态招商方面取得实质性进展。三是优化服务建项目。围绕全年重点项目建设任务,紧扣关键环节,及时主动跟进,优化办事流程,积极协调服务,切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率;加强闲置撂荒土地的整治工作,破解制约项目建设的土地瓶颈。


附件一:杞县“十三五”重大重要项目

项目分类

项目名称

建设性质

项目规模及主要内容

起止年限

总投资额/万元

“十三五”计划投资/万元

“十三五”新增效益

城乡发展

杞县农网改造项目

新建

杞县产业集聚区输变电工程、35千伏变电线路农网改造和台区建设项目

2016.6-2020.10

5600

5600

30公里电网改造

杞县城内集中供热建设项目

新建

建设内容为安装2台35T/h蒸汽燃气锅炉2台,首站1座,热交换站6座,供热管网15.278千米。

2016-2020

15000

15000

项目建成后,能有效提升县城供热水平,前景广阔,

杞县城区供水管网改扩建项目

续建

新建供水管网36.09公里,改造供水管网8.59公里

2015-2016

5293

4693

杞县生活垃圾填埋场建设项目

续建

日处理生活垃圾400吨,总库容250平方米,土建施工程建设。

2015-2017

5200

4700

城市三环水系建设工程

新建

沿海河仿古商业街周边棚户区改造,水系观光建设

2016-2020

450000

450000

建筑面积150000平方米

杞县第三污水处理厂建设项目

新建

规模为近期2020年为1.0万m3/d,远期2030年为2.0万m3/d。项目建设主要内容:粗格栅间、提升泵房、细格栅渠 、沉砂池 、调节池、膜细格栅、水解酸化池、A2/O 池 、MBR 反应池、MBR 设备间、芬顿反应池、沉淀池、接触消毒池 、加***加药间 、鼓风机房 、脱水机房及污泥棚、 储泥池 、变配电间、综合办公楼等。并配套道路硬化、绿化,上水、排水,强电、弱电,消防,通讯等设施。

2016-2018

6057

6057

规模为近期2020年为1.0万m3/d

杞县第四污水处理厂建设项目

新建

规模为近期2020年为1.0万m3/d,远期2030年为2.0万m3/d。项目建设主要内容:粗格栅间、提升泵房、细格栅渠 、沉砂池 、调节池、膜细格栅、水解酸化池、A2/O 池 、MBR 反应池、MBR 设备间、芬顿反应池、沉淀池、接触消毒池 、加***加药间 、鼓风机房 、脱水机房及污泥棚、 储泥池 、变配电间、综合办公楼等。并配套道路硬化、绿化,上水、排水,强电、弱电,消防,通讯等设施。

2017-2019

6000

6000

规模为近期2020年为1.0万m3/d

杞县十里铺交通枢纽项目

新建

总建筑面积8.6万平方米,拟建设客运总站及配套的物流园区等基础设施。其中:建设客运大厅0.8万平方米,每天最高可接送客流量达10000人次。物流厂房及车辆维修场地0.8万平方米,配套物流园区及附属设施7万平方米。

2016.2-2018.12

12000

12000

每天最高可接送客流量达10000人次。

杞县乡村基础设施项目(打捆)

新建

修村公路长1250公里,修桥长1000米。

2016-2020

85000

85000

促进农村经济发展,提高居民居住生活环境

农业现代化

千亿斤粮食工程项目

续建

建设高产稳产粮田9.06万亩,新打机井、维修机井,修建机耕路、开挖沟渠、修建农桥、地埋线等

2015.12-2016.6

13599

11599

新打机井1443眼,新建生产桥涵248座,配套水泵1443台,机耕路99.392千米,地埋线719.788千米,变压器房154座,埋设低压管道等。

大用食品有限公司养殖小区项目

续建

在西寨林场选地建设9个养殖小区(含种鸡场),建设用地共1080亩,其中鸡舍占地共720亩

2013-2016

34200

14200

养殖小区建成年出栏共10000万只。

杞县生猪养殖小区建设项目

新建

占地面积700亩,建设养殖场或小区35个

2016-2017

8000

8000

养殖场或小区35个

杞县奶牛养殖小区建设项目

新建

占地面积500亩,建养殖小区12个

2016-2018

5000

5000

养殖小区12个

杞县小型农田水利重点县项目

续建

杞县阳堌镇、泥沟乡的二十四个行政村发展低压管道灌溉面积8.37万亩

2015.5-2017.12

8640

7560

提高节水灌溉面积5万亩

永盛生态农业种稙基础项目

新建

生态农业种植园区2.5万亩

2017.2-2018.12

7000

7000

预期新增年销售收入:3000万元,利税            1000万元,该项目市场前景良好。

杞县生态观光农业园项目

新建

生态观光农业园2000亩,主要建设基础设施分为:服务接待区、种植区、养殖区、活动区、办公区等同时筹建集餐饮、观光、游乐和乡村情调为一体的多功能休闲园区包括别墅区、水果采摘区、观光植物区、观景品茗区,建立绿色产品生产基地

2017-2020

80000

80000

预期新增年销售收入:5000万元,利税            1000万元,该项目市场前景良好。

杞县晟农专业合作社绿色有机农产品生态园基地

续建

主园区占地1万亩,带动4万亩,年产各类农产品8000吨

2014.10-2016.10

76000

62000

带动4万亩,年产各类农产品8000吨

杞县圉镇宏发农业合作社万亩农田项目

新建

流转土地1万亩,引进、推广高效生态农业建设

2016.3-2018.12

8000

8000

建成后,有利用于改善土质质量,提高产量。

杞县宗店乡顺丰农业合作社万亩农田项目

新建

流转土地1万亩,引进、推广高效生态农业建设

2016.5-2018.12

7800

7800

建成后,有利用于改善土质质量,提高产量。

杞县阳固雨顺农业种植合作社千亩农田建设项目

新建

流转土地6000亩,引进、推广高效生态农业建设

2016.3-2018.12

5200

5200

建成后,有利用于改善土质质量,提高产量。

工业现代化

杞县益达实业有限公司果蔬饮料和食品加工项目

续建

总建筑面积8万平方米,年加工生产20万吨果蔬饮料和食品加工

2015.1-2018.12

186000

140000

开封龙宇化工有限公司年产6万吨聚甲醛项目

续建

总建筑面积1.2万平方米,年产6万吨聚甲醛,主要建设甲醛、三聚甲醛、二氧五环、聚甲醛,焚烧等装置;罐区及装卸站、包装站、成品库等辅助生产设施;控制楼、锅炉房、除盐水站、给水站、污水处理站等公用工程

2011.10-2016.12

210000 

50000

深圳特区动力有限公司电动助力车生产项目

新建

生产新型电动助力车30万辆,建设生产线。

2016.1-2019.6

8000

8000

年产电动助力车30万辆

河南省昌亚塑料制品有限公司年产8万吨管塑制品项目

续建

总建筑面积7.1万平方米,新上PB管材生产线15条,PE-RT管材生产线18条,PVC管材生产线15条,PPR管材生产线20条,配套管材生产线15条,年产8万吨管塑制品

2014.8-2017.7

106800

70000

河南万华车业有限公司年产15万台电动车项目

新建

占地80亩,建筑面积45000平方米。年产15万台电动车

2016.5-2017.12

40000

40000

年产15万台电动车

北京华盈智能集团有限公司,IC智能卡生产项目

新建

该项目拟占地60亩,主要生产银行卡、公交卡内镶嵌的芯片

2016.3-2017.12

32000

32000

项目建成可实现产值20000万元,利税2000万元。

电子消费品零部件生产项目

新建

项目属富士康配套项目,主要产品为手机保护片和车载充电器,年产量5亿个。

2016-2017

15000

15000

项目建成后年产值达10000万元,利税1000万元,可安排100人就业。

开封亚东博大实业有限公司年产9000万条塑料编织袋项目

新建

占地面积100亩,建设标准化厂房、办公楼及仓库60000平方米。

2016-2017

18000

18000

年产9000万条塑料编织袋

杞县东方木业有限公司年产20万套高档办公家具建设项目

新建

占地面积50亩,建设标准化厂房、办公楼及仓库22000平方米。

2016-2017

6000

6000

年产20万套高档办公家具

开封市金纺织造有限公司高档棉纱加工项目

新建

占地面积80亩,建设标准化厂房、办公楼及仓库30000平方米。年产高档棉纱500万纱锭

2016-2017

12000

12000

年产高档棉纱500万锭

开封市晟大大蒜市场大蒜深加工项目

新建

主要建设厂房、办公楼、仓库等。年加工大蒜20万吨

2016.1-2018.12

60000

60000

年加工大蒜20万吨

河南凯启蒜业大蒜精深加工项目

新建

建筑面积2万平方米,年精深加工各类大蒜产品25万吨。

2016.8-2018.6

80000

80000

年加工各类大蒜产品25万吨。

深圳市新意发实业有限公司,农产品太阳能热风干项目

新建

该项目占地约63.62亩,拟选址于位于产业集聚区经五路以东。项目采用蔬菜、水果等数十种农产品为主要原料,可年产脱水蔬菜系列产品13000吨。

2016.3-2017.6

36000

36000

项目建成可实现产值30000万元,利税3000万元。

杞县允雷食品有限公司年产2万吨薯制品加工项

新建

占地面积20亩,总建筑面积为10000平方米。包括厂房、车间等。

2016.2-2018.2

8500

8500

年购销红薯10000吨。

杞县永和食品有限公司年产20000吨果蔬汁功能饮料(饮品)项目

新建

占地30亩,建筑面积4600平方米,

2016.2-2018.2

5000

5000

年产20000吨吨果蔬汁功能饮料。

遵义金紫阳食品有限公司年产1000万箱方便面项目

续建

该项目拟占地60亩,规划厂区建筑面积33333平方米,安装方便面生产线、酱料生产线等一流设备并配套变电配电、给排水消防系统、环卫设施等辅助设施。

2015.3-2017.6

36000

18000

年产1000万箱方便面

杞县潘安食品有限公司椒花生米、大蒜深加工项目

新建

计划新征地82.79亩、规划总建筑面积56000平方米、包括生产车间26000平方米、仓库20000平方米、冷库8000平方米。辅助用房2000平方米。

2016.4-2017.12

8000

8000

年产辣椒酱1万吨、黑蒜5000吨、脱水蒜片3000吨、大蒜腌制5000吨。

浙江百基建材集团有限公司面粉加工项目

续建

建筑面积2.01万平方米,日加工能力200吨面粉

2013.1-2016.12

56000 

11000

河南久园农业科技有限公司花生油生产项目

新建

建设年产3万吨花油制造厂1个,种植基地25万亩。

2016.10-2019.10

100000

100000

年产3万吨花生油

中新(北京)能源控股股份有限公司天然气提纯综合利用项目

续建

该项目拟占地130亩,一期建设生物质天然气提纯综合利用项目一座。设计年生产能力分别为:天然气2000万立方米,有机肥8万吨,干冰1万吨。

2015.3-2018.11

180000

90000

年生产能力分别为:天然气2000万立方米,有机肥8万吨,干冰1万吨。

开封格瑞丰特有限公司高温特种炭材料项目二期工程

新建

总建筑面积2.4万平方米年产高温炭材料10万吨

2016.12-2018.12

150000

150000

年产高温炭材料10万吨

杞县新型能源汽车产业园

新建

生产各种新能源汽车、游览车等车辆50万辆

2016.1-2017.6

150000

150000

年产能源汽车50万辆

开封市茂盛机械有限公司国家粮食加工装备工程技术研究中心建设

续建

总建筑面积12万平方米,建设30个车间,新增主要大型生产设备1200台

2012.10-2016.12

350000 

80000

开封市上下衣有限公司服装加工厂项目

新建

项目占地面积3400平方米,建筑面积2500平方米,分为仓库、办公区、销售区等几大功能区

2016.5-2018.12

6500

6500

年销售衣服83500件。市场前景良好

服务业现代化

开封市金杞民丰农产品开发有限公司农产品冷链物流项目

续建

占地50亩,总建筑面积9072平方米,其中冷库16座,仓储能力1.2万吨,加工车间2座,办公楼2层

2015.5-2016.10

12000

8000

新增仓储能力1.2万吨以及冷链运输车辆

杞县百仓粮油有限公司粮食仓储建设项目

续建

占地85 亩,粮食储备仓库7 栋、仓容 10万吨,配套购置粮食清理、输送设备、环流薰蒸、电子计量、微机测温、机械通风全套设备设施。

2014.10-2016.12

11200

5200

新增仓容10万吨

开封晟大农贸物流园项目

续建

总建筑面积150000平方米,主要建设内容包括:建设用于物流、农产品交易市场100000平方米,加工车间10000平方米,高温冷库20000平方米,用于肉禽类、速冻产品贮藏的低温冷库7000平方米,脱水蔬菜加工车间3000平方米,建设用于干货类贮藏的普通仓库10000平方米

2013.6-2017.6

180000

80000

建成一个集冷链、物流配送、加工为一体的农产品物流园

金城服装物流园项目

新建

项目拟占地80余亩,建成后将集研发、设计、加工、物流于一体,年产各类成衣450万件,并并减少物流园区,配套仓储、运输车辆等。

2017.6-2019.6

20000

20000

建成一个大型服装加工、集散基地

金杞建材物流中心

新建

项目拟占地90亩,建设仓库、物流服务中心、办公楼等,并配套大型运输车辆

2018.3-2019.12

30000

30000

建成一个建材交易物流中心

杞县城乡电子商务信息化产业园

新建

主要建设八栋专业楼、三大产业板块、四个经济特区、一座云大厦

2017.2-2018.12

100000

10000

项目建成可实现产值50000万元,利税1000万元。

豫东商贸城

续建

项目规划占地1000亩,一期占地300亩,投资10亿元,规划建设针织品、水产品、副食品、蔬菜等15个专业物流园,二期占地400亩,投资10亿元,规划建设农副产品等物流园,三期占地300亩,投资8亿元,规划建设医院、学校等公益设施。

2014.12-208.8

280000

230000

新建成一个大型交易以及物流市场

杞县中原万商城

续建

项目规划用地面积440亩,总建筑面积35万平方米,其中市场贸易区建筑面积25万平方米,仓储物流配送区建筑面积5万平方米,商务休闲购物区建筑面积5万平方米。

2013.10-2016.8

150000

50000

建成一个综合性的商贸物流服务市场

杞县生态博园项目

续建

项目计划占地320亩,各类建筑面积达40000平方米,集高效农业种植、养殖、观光、生态餐饮、休闲度假、商务接待、温泉养生、天然矿泉水生产为一体。

2014.10-2016.10

20000

8000

建成一个集旅游、观光等为一体的生态文化旅游项目

澳商雍丘国际大酒店建设项目

新建

主楼高30米,建筑面积8000平方米。包含接待大楼、大型会议室、客房等。

2017-2019

10000

10000

建成后年接待5万余人次。

杞县宗店乡大云寺唐文化园项目

新建

项目规划用地3900亩,总建筑面积90万平方米。其中:仿唐社区居住、商贸建筑20万平方米;大云寺文化创意区、特色商圈区、绿色生态产业示范区、大云寺复建及唐文化建设推广区,包括复建唐代皇家寺院-大云寺佛教建筑群及水系工程、配套生活区,包括:专家楼、公寓楼、高端商务中心、生活购物中心、学校、幼儿园等社会生活公共服务设施等建筑面积60万平方米;红色旅游区建筑面积10万平方米。

2016.5-2018.12

190000

190000

建成一个集唐文化、红色旅游和绿色生态农业为一体的综合性文化旅游项目

杞县二环水系文化仿古商业街项目

新建

通过对县城外护城河进行科学规划、合理整治,打造一个集“观光、休闲娱乐、消费购物、文化旅游、餐饮美食”等功能于一体的综合民生商业文化项目

2016-2022

2000000

500000

建成部分项目内容,提升杞县城市品位。

杞县圉镇文姬景区项目

新建

项目分三期开发,一期主要建设三项内容:1、文姬归汉园,计划建设蔡邕故居、蔡家花园、文姬井亭、文姬读书房、松套馆、文姬归汉园大门等;2、蔡邕蔡文姬纪念馆,计划建成一个集圉镇历史文化展示、圉镇历史名人蔡邕蔡文姬事迹展示、乡土教育、收藏、展览、书画、图书、文艺演出为一体的纯文化设施综合体,占地面积1200平方米,建筑面积3600平方米;3、蔡邕碑林,主要建设刻有蔡邕生前写过的文字、碑刻等,是园林式的小型碑刻主题公园。

2016.3-2018.12

20000

20000

建成一个展示文姬文化的产业园

伊尹文化产业园

拟建

一期主要建伊尹故里广场,伊尹文化休闲娱乐广场;二期主要建设伊尹祠的主体建筑——伊尹大殿,伊母殿,伊尹夫人殿,侁姑殿,拜殿等;三期建设天临殿等。扩大伊尹湖面积、伊尹星级大酒店、购物商业园、大型停车场、夏、商、汉文化影视城等一体多能综合性旅游服务设施。

2017.8-2020.10

150000

100000

项目的建设将对展示伊尹文化,促进就业,增加群众收入都具有重要。

民生养老院、福利养老园区项目

开封市东磁房地产有限公杞县名仕苑建设项目

新建

占地面积90720平方米,B、C、D区建筑面积220000平方米。

2016-2019

50000

50000

建成后改变城市形象,改变居住环境,提高生活水平。

杞县群安房地产开发有限公司西湖百天小区建设项目

新建

占地面积66666.25平方米,二期建筑面积91925.46平方米。

2016-2019

12000

12000

建成后改变城市形象,改变居住环境,提高生活水平。

杞县林城国际花园小区建设项目

新建

占地面积257334平方米,二期建筑面积98000平方米。

2016-2019

200000

200000

建成后改变城市形象,改变居住环境,提高生活水平。

县城棚户区改造项目

新建

商用房、民用房,绿化硬化等各种配套基础设施

2016-2020

220000

220000

项目建成后,实现产值60000万元,利税8000万元。

县城两湖广场及周边棚户区改造项目、工业路、刘寨、杨巴庄村、幸福港湾、马楼棚户区改造

新建

改善居民居住条件。

2016-2020

578000

578000

项目建成后,实现产值66000万元,利税6200万元。

基础设施

106国道向东改道工程

新建

修道路10公里,绿化、照明、雨污分流 

2016-2020

30000

30000

经八路、经九路、经十路建设项目

新建

道路、绿化、照明、雨污分流,红线宽40米

2016-2020

30000

3000

有效缓解县城交通压力

106国道杞县段改道建设项目

新建

改建道路20公里

2016.1-2017.12

1250000

1250000

道路全长20公里

杞县城市部分道路建设项目

新建

修建道路2193米,绿化、道路、照明、变压器等。

2016.1-2017.12

8000

8000

杞县农用机场建设项目

新建

占地100亩

2017.2-2018.12

32000

32000

占地100亩

郑民高速与商登高速快速通道连接线

新建

道路宽100米,长15公里

2017.2-2018.12

150000

150000

道路全长15公里

南环路与城内道路连接线7条建设项目

新建

总长度30公里 

2016.1-2017.12

50000

50000

道路全长30公里

北环路与城内道路连接线6条

新建

总长度22公里 

2016.1-2017.12

35000

35000

道路全长22公里

杞县城南客运站建设项目

新建

占地面积120亩

2018-2000

1800

1800

占地面积120平方米

立体交通

引黄补源人工湖建设项目

新建

占地1000亩

2017.2-2018.12

50000

50000

可接待观光旅游人员5万人次

教育体系

杞县卓雅中学

占地78亩,总建筑面积51906平方米,
建设内容包括:教学楼,综合办公楼,
标准化塑胶操场,图书馆,实验室,餐厅,
宿舍,教职工生活区等设施

2014-2016

8600

1980

“十三五”期间能再接纳学生1000余人,
解决就业100余人

杞县耀华实验学校项目

续建

总建筑面积30000平方米,包括教学楼、综合办公楼、学生宿舍等

2014.1-2016.7

15000

4200

新招生学生3000人。

公共文化服务

绿城中心休闲广场建设项目

新建

文化活动中心,绿化、照明

2016-2020

100000

100000

建筑面积120000平方米

能源结构

杞朱天然气高压输送管道建设项目

新建

管道长42公里 

2016-2018

25000

25000

管道长42公里 

杞兰天然气高压输送管道建设项目

新建

管道长33公里 

2016-2017

18000

18000

管道长33公里 

绿色循环经济

杞县康安农业电力科技有限公司20MW农业光伏分布式发电项目

新建

占地面积834亩,总建筑面积为800平方米。开发规模为20MW农业光伏分布式电站项目,

2016.5-2017.5

20000

20000

年发电量2400万度

杞县海洋能源发展有限公司沼气工程建设项目

新建

厌氧发酵总容积110000立方米,工程设计日产沼气能十万立方米。

2016--2017

26000

26000

日产沼气能十万立方米。

分布式发电站10个建设项目 

新建

占用屋顶场房顶面积400000平方米

2017.2-2018.2

80000

80000

年发电2000万千瓦时

开封领新能源科技有限公司

新建

项目规划建设40MW光伏电站,使用寿命25年,年发电量2320万度,25年总发电量58000万度

2016-2018

52000

52000

年发电量2320万度,25年总发电量58000万度

杞县灏亿有限公司秸秆发电项目

新建

建设年发电20万千瓦时秸秆电厂一座,并建设集中供热热源

2016.5-2019.6

5000

5000

年发电20万千瓦时

利用废场、垃圾场发电项目

新建

占地面积200亩

2017-2018

21000

21000

年发电10万千瓦时

(注:本附件为“十三五”规划课题组整理,请提供资料以便完善)

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